业内人士：网约车新政上海细则或将对外牌车提高准入门槛

七部委出台的网约车新政，明确了网络专车的合法身份，同时也明确，网约车驾驶员和车辆都需要取得资格证，才能上路接单做生意。当然，这资格证获取的细则，由地方来制定。那么，上海版细则会有哪些动向？对那些不合规经营的专车，会如何处罚？

网约车新政发布以来，公众和不少媒体都认为：今后，使用年限在8年以下，且行驶里程不到60万公里的私家车，都可以合法转为专车，而不必再像现在这样，必须先转为营运车辆了。

但事实上，新规对网约车设置了明确的准入门槛。第一是要求车辆必须获得《网络预约出租汽车运输许可证》，必须符合运营安全的相关标准要求，并安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置等。第二，是对人的要求。

开网约车的驾驶员，必须满足连续3个记分周期内没有记满12分记录、没有交通肇事犯罪等条件，并获得《网络预约出租汽车驾驶员证》。除了人车都要持证上岗外，还要购买营运车辆保险。这让不少偷偷挂靠平台开专车的私家车主，都萌生退意。

当然，对于如何获得这两张证，目前的网约车新政并没有明确，实施细则会交由地方制定。

业内人士预计，上海版的细则，会在遵守国家规定的前提下，进一步提高门槛，比如，对要转网约车、在沪经营的外牌车辆和外地驾驶员，都会提出附加条件。

同济大学交通规划专业教授陈小鸿说，说全部放开来，谁都想开一辆车上街去营运，这显然是不符合上海的整体交通发展战略，什么样的车能够进入到这样的市场，什么样的人适合这份工作，上海都要根据自己实际的交通状况制定自己的管理规则。

政协上海市委员会人口资源环境建设委员会主任孙建平称，如果外地的驾驶员要开网约车，一定要在上海有居住证，居住年限、交社保，这样一系列限制条件在实施细则里都会明确。

不少网约车平台企业表示，细则一出台，不合规定的车辆和驾驶员，将被清除出平台。

当然也有部分车主指出，上有政策、下有对策。网约车体量庞大，监管漏洞在所难免。比如目前，上海交通部门明令禁止外牌车辆进入本市专车行业，并要求各平台申请车牌和实际运营车牌必须一致，但在实际操作中，货不对版的情况比比皆是。

对此，上海相关部门明确表示，不合规经营的网约车，即被视为非法运营的黑车，这是2016年下半年的整治重点。

上海市交通委副主任杨小溪告诉记者，中心城区重点加大对网络非法专车，尤其是外地号牌的非法专车的查处力度，并强化对网络平台的查处。

市政府副秘书长陈靖表示，现在交通委正在尝试对有过非法客运行为的驾驶员进行新能源车沪牌申领等方面的制约。

而非法营运的专车一旦被查处，其挂靠平台也会受到处罚。

孙建平表示，我们把平台视作一个无车承运人，要承担法律责任，那么由平台按照我们的游戏规则去管车、管人。

看来，网约车新规的出台，绝不是为黑车转正而松绑。而在专车治理领域先行一步的上海，也将在国家规定基础上出台细则，对车辆和驾驶员作出进一步规范，并明确平台的管理职责。今后，上海市民乘客对专车有任何投诉，平台都再不可能两手一摊，声称与自己无关了。这也将倒逼平台企业在先期筛选人和车的环节上，就要执行严格准入。我们期待，有了紧箍咒的网约车，能成为市民安全、快捷出行方式的有效补充。