法制日报刊文追问：游客黑名单推出一年多为何仅20人上榜

法制日报8月9日消息，据报道，国家旅游局去年推出的一份“最恶劣不文明游客黑名单”，到目前为止，黑名单上共有19条记录共20个名字，引发国内舆论广泛关注。记者核实后发现，这份名单是国家旅游局官方网站在2016年6月公布的（8月7日《北京晨报》）。

去年4月至今，国家旅游局公布的《游客不文明行为记录管理暂行办法》已经实施了一年多时间，根据这个办法推出的游客黑名单，多数人认为“没有牙齿”。显然，其实际效果主要从两个方面来判断：一是上榜的这20人生活有没有因此受到影响；二是其他游客不文明行为有没有因此减少。

坦率地说，进入游客黑名单后，这20人或许在个人圈子里形象受损，但他们的生活、出行还未受到影响，因为旅游主管部门需要把“游客不文明行为记录”及时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报，但到目前为止，还没有信息显示相关部门已对上榜游客采取措施。

而且，游客黑名单推出后，游客不文明行为仍然很常见。这说明游客黑名单到目前只是公布了之，除了舆论谴责对这些上榜游客形成一定压力之外，恐怕没有太多实际作用。笔者以为，游客黑名单制度要想发挥出应有作用，必须抓紧时间在全国建立统一的游客黑名单。

也就是说，凡是符合《游客不文明行为记录管理暂行办法》中所规定的7种不文明行为，应该一个不少地纳入游客黑名单。但此黑名单推出一年多时间仅20人上榜，可见漏掉了不少不文明游客，这就会让他们或者其他人心存侥幸，认为自己即使有不文明行为，也不会进入黑名单。

为何只有20人上榜？一方面是因为游客黑名单处于割裂状态。根据规定，既有全国“游客不文明行为记录”，也有省级“游客不文明行为记录”；中国航空运输协会建立黑名单后，5家航空公司也建立了黑名单，还有地方旅游部门与机场联合建立黑名单。此外，故宫等景区也建立了各自的黑名单。

虽说这些黑名单各有各的作用，但由于是碎片化存在，其威慑效果大打折扣。比如，某些游客进入省级“游客不文明行为记录”后，还可以在其他省份旅游、照样做出不文明行为。再比如，游客进入故宫黑名单后也意义十分有限，因为游客已经游过了故宫，重复游览一个景区的可能性很小。

在笔者看来，不管游客不文明行为发生在哪里，其对法律、法规及公序良俗的挑战与损伤的结果是一样的。再加上一个不文明游客不太可能在一个地方重复游览。从这些角度说，游客黑名单不应该各自为战，而是要建立全国统一、规范、真正有用的黑名单制度。

另一方面，还有很多不文明游客没有进入黑名单。这主要是因为很多不文明行为还没有被发现，原因是一些景区还没有完善的摄像头记录不文明行为，一些单位对不文明行为是睁只眼闭只眼的态度。另外，还没有建立起完善的举报机制。这样一来，本该进入黑名单的游客却逍遥法外。

黑名单制度有没有威慑力，既要看能否把不文明游客一网打尽——目前远远没有做到这一点；也要看游客进入黑名单后是否付出代价——由于相关部门目前还没有实现共享，上榜游客并没有为其行为付出应有代价。当然，这需要完善相关法律，因为限制公民人身自由的强制措施只能由法律来规定。