湖南郴州认定两公职人员骗取安置地，四个月后遭县国土局推翻

安置地是政府为补偿失地农民划拨的专属土地，根据相关规定，国家公职人员不能使用。但在湖南省郴州市嘉禾县，两名国家公职人员在两块相邻的安置地上建了一栋6层楼房。

这两人是嘉禾县市场服务中心职工李雄兵和其前妻雷红雁。2015年11月，村民通过市长热线反映上述问题后，郴州市政府成立督察组，确认两人存在隐瞒国家公职人员身份，骗取安置地的行为。当时，嘉禾县国土局向媒体公开表态，“要向县里汇报依法依规处置到位”。

不过，嘉禾县至今未对李雄兵和雷红雁进行处理，有村民就此将嘉禾县政府、县国土局等部门告上法庭，要求正确履职。8月2日该案开庭，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从原告代理律师罗秋林处获悉，庭审中，嘉禾县国土局答辩称，李雄兵、雷红雁的建设用地手续合法有效，不存在骗取安置地行为。

事实上，嘉禾县国土局在此问题上曾多次反复，甚至在一年内做出两份结论相反的答复文件。2015年1月15日，该局给嘉禾县信访局的报告称，经调查，李雄兵、雷红雁存在骗取安置地的行为，待核实后，将提出处理意见报县人民政府批准；2016年3月，该局又在对村民的答复文件中称，李、雷骗取安置地的行为“没有事实及法律依据”。

督查组：公职人员骗取农民安置地

8月2日上午，嘉禾县政府、县国土局、县住建局坐上了郴州中院的被告席。原告是嘉禾县珠泉镇（城关镇）含田村村民李林敏、李林中、李桐女，他们起诉被告政府机关不正确履行法定职责。

李林敏告诉澎湃新闻，其实他们真正要告的，是嘉禾县市场服务中心职工李雄兵和其前妻雷红雁。李、雷二人都是非农业户口，也都是国家公职人员，2012年，两人冒充农民“骗”取村里相邻的两块安置地，建了一栋6层楼的安置房。

“村里五六百户人，安置地只能分给一百多户，他们当官的可以分，真正有需要、家里十几口人的，都还没有分到一块。”李林敏说，村里人很不服气，自从李雄兵家开始建房，一直有村民在告状。

2015年11月4日，有村民打郴州市市长热线12345。当天接听电话的郴州市委常委、市政府常务副市长李评，当即对包括含田村村民在内的三位市民反映的诉求作出指示。次日，市政府督查室牵头，会同市长公开电话办、市国土资源局组成督查组，赴嘉禾县进行现场督查。

2015年11月11日，郴州市人民政府督查室下发一份《关于市长公开电话诉求事项有关情况的督查报告》的红头文件。督查组的调查结论确认，李雄兵、雷红雁国家公职人员身份属实，“两人在申报安置宅基地手续办理过程中，存在隐瞒其本人是国家公职人员身份，以虚假信息骗取批准的行为”，“嘉禾县政府及相关单位在规划、用地等审批过程中，存在把关不严、提供虚假证明材料的情况”。

嘉禾县国土局电视表态要查处

澎湃新闻发现，2015年11月6日，郴州市电视台还以《市长热线专项督查嘉禾县：被骗取的安置地》为题报道了此事。节目中，郴州市国土局执法监察大队副大队长丁毅质问道：“村组还加盖公章，他是不是村民，村组还不清楚吗？”

根据国家规定，不但国家公职人员不能享受失地农民安置地，农民的宅基地分配也是按一户一宅的原则。上述电视报道还特意提到，在含田村，李雄兵不但分到一块宅基地，其同为国家公职人员的前妻雷红雁，也分得了一块宅基地，两块地加起来220多平方米。“为什么他们家有两块宅基地？两块怎么来的呢？”丁毅发问。

随后，嘉禾县国土局执法大队大队长张定桥接受了郴州市电视台采访，并表示，“（李雄兵）他的身份已经确定下来了，对他国家公职人员身份取得宅基地，要向县里汇报依法依规处置到位。”

澎湃新闻注意到，市政府督查组的红头文件中明确了处理意见：“根据《中华人民共和国土地管理法》第76条：‘未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府和土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，……对非法占用土地单位的直接主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。’根据《行政许可法》的相关规定，责令嘉禾县政府及相关部门进一步查实有关情况，收集固定相关证据，依法依规按程序妥善处理，并于今年底前将处理情况送本室和市长公开电话办公室。”

嘉禾县国土局变卦：建房手续合法有效

然而，郴州市政府督查组离开后，嘉禾县对李雄兵的查处大半年都毫无动静。

李林敏、李林中、李桐女三人，先后向嘉禾县国土局、县住建局等单位“申请依法履行法定职责”。可是，嘉禾县国土局却答复称，李雄兵、雷红雁的建房手续合法有效，不存在要依法履职。

嘉禾县国土局的这一认定，颠覆了郴州市督察组此前的结论。澎湃新闻根据嘉禾县国土局2016年3月给李林敏的答复文件，梳理国土局对李雄兵介绍的情况如下：

李雄兵生于1975年，户籍地在含田村，为该村李日保之子。1990年代政府征收了李日保家近10亩承包地，1994年原村委明确给予李雄兵一块安置地，但一直未落实。

1997年，李雄兵转为非农业户口。1998年，李雄兵到县工商局工作，2002年到县市场服务中心上班。1999年与县物资总公司职工雷红雁结婚，后者户口迁入含田村。

2005年，新届村委会又在高岭小区安排了李雄兵两块安置地。2007年李雄兵与雷红雁协议离婚，并分雷红雁一块宅基地。2012年，金田社区以李雄兵及其前妻雷红雁为安置户，上报规划、国土部门进行了审批。2013年，县政府分别为二人颁发了《集体土地使用证》。

嘉禾县国土局认为，李、雷二人虽为公职人员，但属于《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》第六条之规定“非农业户口居民原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记”的情形。因此，嘉禾县国土局认为，二人安置地“来源清楚合法，县政府的相关颁证程序到位、主体符合、合法有效。”所以，对于李林敏等人申请依法查处李雄兵、雷红雁骗取安置地的行为，“没有事实及法律依据”。

不过，在南华大学文法学院院长罗万里看来，嘉禾县国土局对上述中央文件的理解存在偏差。“根据文件要求，非农户口取得的宅基地，不仅是一块土地，必须地上有房屋。但李雄兵此前只是获得村里划安置地的一个承诺，并没有真正获得安置地，更没有在安置地上形成房屋，所以，他的情况并不适用上述文件规定的情形。”

律师王才亮还认为，李雄兵前妻雷红雁作为非农业人员，划拨失地农民安置地并颁发集体土地使用证，更是典型的违法。

两份结论相反的红头文件

对国土局这一答复，李林敏三人不满，向县政府提起行政复议，被驳回。此后，李林敏三人向郴州中院提起行政诉讼。

庭审中，郴州市政府督查室认定李雄兵“骗取”安置地的红头文件，被作为证据提交。原告代理人律师罗秋林告诉澎湃新闻，嘉禾县政府对郴州市政府督查室这份《督查报告》的真实性无异议，只说，“他们并没有收到这份文件”。

嘉禾县国土局则答辩称，李雄兵、雷红雁的建设用地手续合法有效，不存在骗取安置地行为。

事实上，嘉禾县国土局在这一问题上的反复已不是第一次。

早在2015年1月15日，嘉禾县国土资源局给县信访局的报告中称：“经调查，李雄兵、雷红雁在申报安置宅基地手续办理过程中，存在隐瞒其本人是国家公职人员身份以虚假信息骗取批准的行为，根据……相关法律法规的规定，我局正在立案调查核实。待核实后，将提出处理意见报县人民政府批准。”

该报告对李雄兵及雷红雁的介绍，大体与上述该局2016年3月向李林敏等人作出的答复文件相同，但在结果却完全相反。