广东卫计委开党组会讨论“再婚夫妻再生育”：已形成统一思路

广东再婚夫妻二孩细则“难产”，致一些大月份孕妇拟引产一事引发舆论关注。

细则迟迟未出台，原因何在？

8月1日晚间，广东省卫计委政策法规处一位工作人员向澎湃新闻（www.thepaper.cn）透露，当天，广东省卫计委召开党组会议，专门对再婚夫妻再生育问题展开讨论，并形成了统一思路，决定近日对舆论关切的热点问题做公开回应。“总体上回应关切，化解热度。”

8月1日晚上，卫计委一些工作人员加班到晚上，准备材料，研究回应的细节问题。

该工作人员还称，去年修改《广东省人口与计划生育条例》时，省卫计委制定了针对再婚夫妻再生育的完善方案，但最终未纳入新版计生条例中。

2016年1月1日，修改后的《广东省人口与计划生育条例》正式实施，这也是《人口与计划生育法》修改后第一个修正的地方人口与计划生育条例，但该条例并未对哪些情况的再婚家庭可以生育二孩做出明确规定。

对再婚夫妻再生育放到哪一步“吃不准”

截至目前，全国已有28个省（自治区、直辖市）修正当地人口与计划生育条例，并在其中明确了再婚生育二孩的具体情况。

这导致的一个结果是：许多参照外省标准可以生育二孩的再婚夫妻，在广东省却属于“超生”。

前述广东省卫计委政策法规处人士称，他们在为修正《广东省人口与计划生育条例》做准备工作时，就注意到再婚群体，提交审议的《广东省人口与计划生育条例》修正案，也包含较完整的针对再婚夫妻的再生育规定。由于广东省是《人口与计划生育法》修改后，第一个修正计生条例的省份，讨论时有人提出对放到哪一步“吃不准”，建议暂时将针对再婚夫妻的条款拿掉。

这位人士称，再婚生育情况复杂，根据夫妻双方的生育和婚姻情况，“每个人可能有N种情况，合在一起排列组合又有N种情况”，究竟给予再婚夫妻多大的生育权限，标准很难划分。因此，当时相关人士建议“缓一缓”，等外地的相关规定出台后，再结合本地情况，出台细则。

“这不是一个对与错的问题，而是对人口形势不同把握的问题。”这位人士说。

《广东省人口与计划生育条例》修订后，不少再婚夫妻就注意到，条例缺少对再婚群体生育情况的具体规定，并电话向广东省卫计委咨询，得到的答复是“（今年）3月份可能会出来”。5月底，有广东省卫计委工作人员回应： “不出意外的话大概6月份会出”。

按照一般程序，补充细则应由广东省人大常委会出台，但具体细则内容由业务单位即广东省卫计委确定，同时会征求省政府法制办等单位的意见。澎湃新闻分别向广东省卫计委、广东省人大常委会和广东省政府新闻办发去采访函，询问细则出台时间等事宜，未获正面答复。

广东再婚夫妻再生育细则具有“后发优势”

前述人士称，接到市民的反映后，卫计委也在积极推进相关工作。在3月份召开的广东省卫计系统电视电话会议上，有关领导对再婚夫妻再生育做出指示，要求尽量参考外省实践，结合省内人口形势，以确保相对公平的原则制定政策。此后，广东省卫计委一直按照这一思路揣摩、研究再婚夫妻的再生育问题。

这位人士说，再婚夫妻二孩细则之所以到目前仍未出台，一方面是对再婚夫妻生育权限“放多宽”争议较大，“太严了老百姓有意见，太宽了人口形势有压力”；另一方面，则是行政决策的制定过程复杂，“不是两个人一聊就可以决定的”。

他说，从3月份至今，广东省卫计委已就再婚夫妻再生育问题，向有关部门汇报过多次方案，但都被要求修改后再报上去，“来来回回折腾很多次”。而在广东省卫计委内部，向上汇报又需要经过党组会议、主任会议等，“确实很复杂”。

澎湃新闻获悉，8月1日，广东省卫计委召开党组会议，专门对再婚夫妻再生育问题展开讨论，并形成了统一思路，决定近日对舆论关切的热点问题做公开回应。“总体上回应关切，化解热度。”这位人士说。

8月1日晚上，卫计委一些工作人员加班到晚上，准备材料，研究回应的细节问题。

这位人士还透露，去年针对再婚夫妻的方案“比较紧”，但将要出台的细则能开多大口子，他表示“也不可能让所有人满意”。但他说，鉴于其他地区的实践经验，广东省的再婚夫妻二孩细则具有“后发优势”。