解读｜中国在英首个核电项目遭推迟，轻言关系倒退为时过早

“英国首相特雷莎•梅（Theresa May）推迟批准欣克利角（Hinkley Point）核电站，这对其前任将中国培育为关键投资和战略合作伙伴的努力是沉重打击。”英国《金融时报》8月1日刊文写道，暗示两国商业和外交关系的“黄金时代”将由此影响。

但重庆大学和英国诺丁汉大学经济学教授姚树洁认为，就此轻言双边关系的良好势头出现转折，似乎言之过早，“新一届政府最担心的还是工程的成本效益问题，”他告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），以英国目前的国力能否消化掉如此庞大的工程正是政府再次对项目评估的重要内容。

特雷莎的执政新理念

7月29日，英国政府在正式签约前几小时突然发布通告，决定推迟欣克利角C核电项目的签约时间，并宣布相关决定将延后至9月份以后做出。

据英国《每日邮报》29日的报道，欣克利角C核电项目是英国20年以来第一个新建核电站，项目将由法国电力集团公司（EDF）与中广核共同投资建设，原计划建成后将供给全英7%的电力。

路透社30日的消息指出，正是由于英国新任首相特雷莎·梅本人的顾虑和干预，才使得中国对英国的核电项目投资推迟。她认为该项目在项目协议、资源供应以及外国投资等诸多方面需要再做评估。

这位于7月13日刚刚上任的“铁娘子”，展现了与其前任卡梅伦首相的不同之处。重庆大学和英国诺丁汉大学经济学教授姚树洁对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，特雷莎的执政理念逐步呈现出政治上积极，经济上保守的特点，中方应予以更多观察。

但是，“目前所谓的推迟并不是取消项目，该项目之前也一再发生因故推迟的情况，中国正可以利用此次机会借英法近于苛刻的检验体系检测中国的核电技术。”姚树洁表示。

同样，上海外国语大学英国研究中心常务副主任高健也对“梅姨”的此次决定持较为积极的态度，“从单件事情上看，核电项目推迟对中英两国关系影响很小。况且现在并不是最终的结果，推迟项目这个事情本身不一定对中国不利。急需吸引外资的英国是不会轻易放弃这个庞大项目的。”

事发后第一时间，中国广核集团发表声明称，鉴于欣克利角C项目对于英国未来能源安全的重要性，英国新一届政府表示需要时间熟悉该项目，对此表示理解和尊重。

根据中广核电集团官网发布的消息，该项目于2013年最初由法方立项，中国方面于2015年加入了这一项目，中广核预计投资60亿英镑。

该集团在声明中还表示，中广核已做好准备，将与战略合作伙伴EDF一起，继续推进该项目，为英国提供安全、可靠和可持续的能源。

经济原因是最大顾虑

据公开资料显示，该项目主要包括在英国西南部的欣克利角建设两台欧洲先进压水堆（EPR）核电机组，中法投资总额约180亿英镑（按现行汇率约合240亿美元）。

英国国内的反对声音更多集中在了经济层面上，按照项目约定，英国用户将以92.50英镑每兆瓦时（MWh）的价格向欣克利角C核电站购电，这是2012年时期定下的价格，需持续至少35年。而今天英国的电力批发价格约在40磅左右，这意味着核电站的签约价格过于高昂。

同时，英国政府还需向该项目提供20亿英镑的投资担保。“该项目投资巨大，而英国目前整体经济情况堪忧，致使国内舆论对该项目有很大的顾虑。”经济学家姚树洁对澎湃新闻表示，“新一届政府最担心的还是工程的成本效益问题，以英国目前的国力能否消化掉如此庞大的工程正是政府再次对项目评估的重要内容。”

“英国已经骑虎难下，建造工期拖得越长，工程的回报周期也越长，成本也就越高。”姚树洁预计，“未来的问题很简单，如果再次测算发现该工程会永久亏损的话，英国或许会选择赔偿投资方、搁浅项目，反之项目就会继续运作。”

国家安全因素纳入考量？

据英国《卫报》30日援引前贸易大臣文斯•科博（Vince Cable）的话报道称，特雷莎在做内政大臣时就对中国的外来投资持保留意见。

路透社在7月30日的报道中也分析了国家安全方面的影响因素，称此次项目的推迟也可能是英国政府方面基于国家安全而做的判断。去年，特雷莎的幕僚长尼克·提摩西（Nick Timothy）就曾表示过，有许多英国安全专家担心中国公司一旦接触到了英国核电核心部门，就将拥有切断电力生产的能力，此举将严重威胁英国国家安全。

对此，上海外国语大学英国研究中心常务副主任高健认为是一种具有冷战思维的无稽之谈，他认为这些言论无法影响中英关系继续迈向“黄金时代”的趋势。

高健进而认为，“此次核电项目推迟也可能是英国针对法国的一次回击。”对于这项由中法英三方参与的核电工程，英国《金融时报》披露说，特雷莎曾两次警告法国总统奥朗德说，她打算推迟决定，尽管法国电力董事会在上周四以微弱多数投票批准该项目时，似乎不知道英国首相发出了警告。

高健分析认为，英国脱欧所带来的一系列不确定性问题，使得英法关系也逐渐迈向低谷，法国不止一次的在国际场合排挤英国，多次表态希望尽快解决英国脱欧的事宜，这也造成了英国的不满，可能导致英国借此报复。

“我们需要打消英国对于核电技术的安全顾虑，以防止该项目的推迟引起中国在英国投资项目的连锁反应，尤其是英国高铁项目。”姚树洁提醒说，“避免出现因项目搁浅而导致中英法三方都受损的结果。”

而对于该项目的未来，高健则表示了自己的信心，“目前中英关系整体表现良好，该核电项目对当地就业的促进效果也会使得未来该项目正常运行的可能大于终止的可能。中国方面要做的是增强自身的公信力和可信度，做到软实力与硬实力并举。”

根据中广核官网的消息显示，欣克利角C核电项目的电站建设会给英国带来超过2.5万个工作岗位，未来正常运行之后也会有超过700个岗位提供给当地居民。

“英国人是务实的。”高健概括说。