中央改革办督察电改后，首个区域电力市场交易规则落地京津唐

中央全面深化改革领导小组办公室督察电力体制改革之后，曾被业内认为“改革力度温和”的电改骤然呈现出全面加速之势。澎湃新闻（www.thepaper.cn）7月29日获悉，国家能源局近日下发了关于同意印发《京津唐电网电力用户和发电企业直接交易暂行规则》（下称《规则》）的函，以及《规则》的修改建议稿。

这是电改后出台的第一个区域电力市场交易规则，更重要的是，选择在京畿重地推进电力市场建设，这本身就释放了强烈的积极信号。有接近国家能源局人士对澎湃新闻称，京津冀地位特殊，是核心中的核心，在这里推进电改远比在其他省区更具有示范效应。但凡改革思路不成熟或是没有获得高层支持，都不可能选择京津冀。因此，此事可谓折射了高层推动电改的信心和决心。

此前，能源局系统官网就曾披露过中央改革办督察组赴地方督察电改推进情况的消息。据贵州能源网近日披露，7月22日，国家能源局在北京召开电力体制改革综合试点工作座谈会，传达国家发展改革委副主任连维良在7月15日电改部际联席会议上的讲话精神，通报中央改革办关于电力体制改革督察情况。这是官方首次证实中央改革办督察电改。澎湃新闻从知情人士处获悉，中央对电改的督察报告将在一定范围内逐级公布。

电改力度增大、为现货市场做铺垫

京津唐区域电力市场可视为京津冀一体化战略的组成部分。《规则》要求，尽快启动京津唐电网电力直接交易相关工作，力争到2016年底电力直接交易规模达到全社会用电量的20%。

所谓直接交易，主要是指符合准入条件的发电企业、售电企业和电力用户等市场主体，通过自主协商和集中竞价等市场化方式进行的中长期电量交易。时近8月，距离年底仅剩下5个月，若以2015年度京津唐电网的社会用电量3086亿千瓦时测算，这相当于今年年底前要放开600亿千瓦时参与直接交易，月均直接交易电量达到120亿千瓦时，规模可观。

《规则》同时明确，京津唐电网电力用户与发电企业直接交易是京津冀电力市场建设的起步工作，要按照市场竞价、平等竞争的原则推进直接交易，并为京津冀电力市场开展现货交易做好准备。京津冀电力交易机构组建前，依托华北电力交易中心开展直接交易。

根据上文的表述，京津冀区域电力市场显然是准备开展现货交易，并正在为此做铺垫的。

“无现货，不市场”。现货市场被视为电力市场建设的核心环节，主要包括日前、日内和实时的电能量交易及调频和备用等辅助服务交易市场。国家能源局市场监管司负责人曾表示：“过去我们推广开展的大用户直接交易，已经形成较为成熟的中长期电力交易机制，但由于缺乏市场化的电力电量平衡机制，不能真实反映电力供需，价格信号存在失真情况，因此需要建立现货市场。”

但现货市场建设无法一蹴而就。彭博行业研究亚太区公用事业与基础设施行业资深分析师岳启尧（Joseph Jacobelli）曾对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，在任何一个电力市场建设过程中，在电力自由化状况下，现货市场不是马上就能建立起来的，要有电力交易中心、交易合同等前提条件。“目前中国尚未形成一个活跃的电力市场，我并不认为这存在问题或者说失败了，还要等一段时间。至于要等多久？我觉得在中国会很快，因为无论从经济增速还是电力供需来看，现在都是很好的改革窗口。我对中国形成成功的电力交易市场、由市场定价还是比较乐观。”

中央督察后电改提速的多重信号

《规则》（修改建议稿）还提出，市场成员包括各类发电企业、电网企业、售电企业、电力用户和市场运营机构，京津唐电网范围内电网企业包括华北电网有限公司和北京、天津、冀北电力公司等。该文件还明确界定了各市场主体、电网企业、市场运营机构的权利和义务，详细描述了市场准入和退出机制，以及市场交易和交易组织等。

有知情人士对澎湃新闻称，建立区域电力市场是中央改革办督察组明确提出的要求。

其实，《规则》并非中央督察后电改提速的唯一信号。7月13日，国家发改委经济运行调节局发出征求意见函，对国家发改委、国家能源局制定的《关于有序放开发用电计划工作的通知（征求意见稿）》公开征求意见。该文件提出，加快组织煤电企业与售电企业、用户签订发购电协议（合同），加快缩减煤电机组非市场化电量，引导电力用户参与市场交易、适时取消相关目录电价等等，发用电计划的放开进度超出预期。

据贵州能源网披露，在前述电力体制改革综合试点工作座谈会上，国家能源局法规体改司司长梁昌新对下一步电改工作作了安排部署：一是抓紧电改方案的批复；二是抓紧出台几个配套文件的操作细则；三是抓紧规范电力交易中心组建；四是抓紧组建市场管理委员会；五是加快配电业务放开的指导。