李晨阳：东盟国家会在中美之间选边站吗

东盟国家是否会在中美之间选边站队是个老生常谈的问题，之所以现在重提，从现实来看，一方面是因为中美之间的博弈日益加剧，另一方面是拜登政府近期加大了对东南亚的外交攻势，美国副国务卿舍曼、国防部长奥斯汀、副总统哈里斯在三个月之内先后访问了多个东盟国家，美国国务卿布林肯则与东盟外长通过各种平台进行了多轮的磋商；从历史来看，东盟成员国在冷战期间曾有过选择站在美国一方的经历。因此，人们难免怀疑东盟国家是否会在美国的巨大压力下“重复昨天的故事”，当然答案应该是否定的，但美国对东南亚地区事务的干预对中国—东盟关系的消极影响也不可低估。

东盟国家之所以总体上不会只依赖美国，主要有以下五个方面的缘由。

首先是美国对东盟的政策缺乏连续性。拜登政府现在对东盟及其成员国表面上很重视，但过去四年特朗普政府对东盟基本上不闻不问，所以四年之后的美国政府将对东盟采取何种政策也不得而知。

其次是美国对东盟的政策基本上只考虑美国自身的利益，基本不考虑东盟的利益和舒适度。1997年东南亚金融危机爆发后，美国的表现是趁火打劫，东南亚国家至今记忆犹新。近年来美国虽然强势介入澜湄事务，新建了“湄公河之友”外长会议机制，但并没有付出多少真金白银；美国继续挑动东盟国家在南海问题上与中国对抗，制造紧张气氛，但并不承担责任。面对东盟在抗疫方面的窘境，美国更是口惠而实不至。

第三，拜登政府虽然喊着重视与东南亚的关系，但在其新版“印太战略”中，重点却是依赖美日印澳的“四边机制”，而且还要把东北亚的韩国以及部分欧盟国家拉进这个围堵中国的圈子里，这对东盟在亚太的“中心性”地位构成了巨大的冲击。

第四，美国难以完全取代中国在东盟经济中的地位。美国在东盟国家的经济存量虽然不少，但增量有限。2020年中国和东盟已互相成为最大贸易伙伴，中国对东盟的投资不断增长，在“一带一路”框架下中国对东盟国家基础设施建设的支撑作用日渐突出，尤其是中国的防疫援助对东盟各国抗击新冠疫情产生了不可替代的作用。

第五，东盟与美国远隔万水千山，但与中国山水相连，是不可分割的邻居，东盟无法独自承受与中国全面交恶的后果。

东盟国家之所以总体上不会只依赖中国，主要有以下三个方面的缘由。

首先，中国的综合实力与美国相比还有明显的差距，尤其是在军事上，经济上中国也不能完全取代美国的作用。所以，一些东盟国家虽然担心中美在东南亚的博弈，但依然欢迎美国在东南亚的军事存在。

其次，东盟对外政策的核心是大国平衡，不允许任何一个大国在东南亚地区坐大，更何况东盟的最终目的是要通过建成东盟共同体来实现对本地区国际关系的主导。如冷战结束之初，美国在东南亚地区的影响力过大，东盟就主动接近中国。

第三，东盟部分成员国与中国之间还存在海洋领土争端，而且中国—东盟在经济领域虽有互补性，也存在着一些竞争。

东盟国家虽然不会再走向美国“一边倒”的老路，但拜登政府近期以来的一系列外交攻势对中国与东盟关系的冲击是客观存在的。比如，正因为有美国的撑腰，东盟尤其是东盟中的一些南海主权声索国为了追求利益的最大化，在“南海行为准则”（COC）的谈判中不够积极，使磋商十分艰难和缓慢。又如，也有个别东盟国家试图得渔人之利，倚仗其人力资源和原料价格低廉的优势，将部分在华投资企业吸引到自己国家。更甚至，迫于美国的压力，部分东盟国家在“一带一路”框架下与中国的基础设施互联互通、经济走廊的建设步伐有所放缓。

作者：李晨阳，察哈尔学会研究员，云南大学周边外交研究中心、缅甸研究院研究员

来源：《世界知识》2021年第20期

图源：网络

图文编辑：蒲星妤

责任编辑：郎亚娇 徐坤阳