化解过剩产能经验交流会上，杭钢为何能得到国家发改委点赞？

钢铁行化解过剩产能现场经验交流会7月26日在杭州市召开。

年初正式启动的钢铁过剩产能化解工作，随着前期总纲及各项配套文件悉数出台，目前已进入到加速实施阶段。

国家发改委7月27日新闻稿称，钢铁行化解过剩产能现场经验交流会7月26日在杭州市召开。该会议由国家发改委牵头召开，工信部、财政部等化解钢铁煤炭过剩产能和脱困发展部际联席会议有关单位成员，宝钢、鞍钢、武钢三大钢铁央企等有关负责人参会。

会议指出，地方和中央企业实施方案已报国务院备案，有关方面也签订了责任书，配套政策措施已经出台，2016年工业企业结构调整专项奖补资金拨付到位，淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动正在实施。

值得注意的是，具有近60年历史的浙江国企，杭州钢铁集团公司（下称“杭钢集团”）在此次会议上被认为“在化解过剩产能工作中探索形成了一系列行之有效的好做法好经验”，值得各企业在推进化解产能过剩工作重学习借鉴。

国家发改委副主任林念修直接点赞杭钢经验：“上午与会代表也现场参观了杭钢半山钢铁基地，听取了杭钢去产能经验介绍，成效有目共睹，可以说杭钢经验有典型性、有代表性”。

一名钢铁业内人士也对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“杭钢集团作为一家历史悠久的国企，产能400多万吨，职工几万人，杭钢能平稳解决化解产能过程中的债务问题、职工安置问题，以及企业的转型升级问题，确实是钢铁过剩产能化解中的一个典型。”

今年确保压减4500万吨粗钢产能

政策出台、专项奖补资金就位，接下来就是考验钢铁过剩产能化解实际效果的时刻。

上述会议提出，下一阶段去产能各项任务十分艰巨。首要任务便是不折不扣抓好2016年任务落实，确保完成压减粗钢产能4500万吨左右的目标。这一目标占总纲提出的5年内压减1亿至1.5吨总目标的30%-45%。

第二点则是彻底退出不符合有关法律法规和产业政策的过剩产能，坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉或电炉等落后产能，将地条钢全部清出市场。三是将“僵尸企业”作为产能退出重点，加快推动僵尸企业整体退出。四是坚决禁止新增钢铁产能，对违规审批备案和未执行等量减量置换要求的项目严肃处理，该停建的停建、该拆除的拆除、该问责的问责。

除上述四点之外，妥善安置职工、专项奖补资金等资金支持、加强宣传引导、加强督查检查及强化责任落实也均在工作重点之列。

上述会议还对化解钢铁过剩产能本质给出定义。提出要着眼于从根本上推动我国钢铁工业结构调整和优化升级，实现由钢铁大国向钢铁强国的转变，并非简单地一去了之。钢铁产能化解同时，钢铁行业还将计划迎来一场脱胎换骨的蜕变。

首先是因地制宜采取推动城市钢厂转型、引导退出钢铁生产领域、实施减量搬迁等多种形式实现科学发展。二是提高关键钢材品种供给水平，加快推进高速铁路、核电、汽车、船舶与海洋工程等领域重大技术装备所需高端钢材品种的研发和推广应用。三是大力发展智能制造，提升钢铁企业研发、生产和服务的智能化水平。四是推进企业兼并重组，形成一批在全球范围内具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团，一批具有区域市场主导能力的特大型钢铁企业集团，一批专用产品优势明显、自我发展能力强的专业化龙头企业集团。

此次会议之前，国家发改委在7月7日还专门召开钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展全国电视电话会议，重点也是强调工作落实进度。电话会议提出，7月底之前编制完成供给侧具体时间进度表，8-10月企业需按计划逐步实施，10月之后集中开始盘点问责。

杭钢如何成为典型？

在上述交流会上，杭钢集团成为了值得学习借鉴的化解产能的榜样。然而，“杭钢典型”的可复制性，业内人士认为还不得而知。

杭钢集团创建于1957年，是一家以钢铁、贸易流通、房地产为核心业务，环境保护、酒店餐饮、科研设计、矿山开采冶炼、高等职业教育等多元产业协调发展的大型国有企业，注册资金12.082亿元。截至2015年底，杭钢集团拥有全资及控股子公司37家，其中杭州钢铁股份有限公司（600126）为A股上市公司。

杭钢集团之所以成为化解过剩产能的典型，功劳在于集团半山钢铁基地的全线关停。

澎湃新闻从杭钢集团官网获悉，集团在2015年关停了半山钢铁基地400万吨生产线；分流安置了1.2万人；化解了19个历史遗留问题。杭钢集团董事长、党委书记陈月亮在交流会上介绍到，上述工作“仅用150天时间”。

同年，杭钢集团成功实施杭钢股份重大资产重组，截至2016年5月27日，募集到了24.75亿元资金。

官网资料显示，2015年度报告期内，杭钢集团共获得转型升级专项借款贴息22825万元，并已于2015年底收到5亿元转型升级补助资金。另外，浙江省政府6月15日发文，将去产能奖励下发至省属国企和县市，其中杭钢集团获得2.37亿元补助。

然而，前述业内人士对澎湃新闻表示，杭钢集团对很多企业来说并没有可学习型。“和华北、西北等经济欠发达地区企业相比，杭钢具备些有利条件。第一，杭钢地处华东经济发达地区；第二，杭州的土地价值也相对较高”。

上述业内人士认为，因为浙江经济发达，安置就业过程中就业渠道比较广泛，杭钢转型也能找到更多地发展机会。

另外，地处杭州，土地价值较高也成为关键因素。上述人士称“工业用地一旦转化为商业用地，土地带来的升值足以让公司偿还银行债务、职工安置等”。

该人士认为，杭钢集团目前的经验在于，在“有比较好的转型方向、有充分就业的机会和条件，同时债务问题又得到比较好的处理”这三大前提之下，化解产能则会比较顺利。

然而，对于东北、华北、西北、西南等经济欠发达地区来说，经济结构通常较单一，土地价值也不太高，杭钢集团经验采用的前提条件已然发生变化。

前述业内人士表示，“过剩产能化解工作必须站在全国的高度去统筹，而不是一个省、一个城市自己所能解决的问题。”该人士建议，经济发达地区应更多地去承担一些任务。