长三角城市如何抱团发展？杭州都市圈谋共享国际盛会机遇

《长江三角洲城市群发展规划》公布之后，被纳入蓝图的长三角26个城市如何抱团发展？身为浙江实力最强区域板块的杭州都市圈率先给出答案。

7月26日，杭州都市圈第八次市长联席会议在绍兴市柯桥区召开。杭州、嘉兴、湖州、绍兴等4个城市的市长围绕“共享‘两会’‘两区’机遇，共促改革创新发展”主题，共商进一步推进杭州都市圈建设的思路与举措。

所谓“两会”“两区”，是指杭州先后获得的G20峰会和2022年亚运会两个重量级盛会的主办权，以及相继获国务院批准的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区。“放在全国比，杭州都市圈转型升级的动力最足、机遇最好，抓住这个机遇，我们的都市圈就有可能从全国各大都市圈激烈的竞争中脱颖而出。”湖州市市长陈伟俊说。

“市长峰会”畅谈新一轮“红利”

杭州都市圈是指以杭州市区为极核，杭州市域网络化大都市为主体，湖州、嘉兴、绍兴3市市区为副中心的圈层状区域，区域总面积34585平方公里，占浙江全省的33.97%。2015年末，区域总人口2152.05万，占全省38.85%；2015年GDP为20121.56亿元，占全省46.92%，堪称浙江实力最强、最具活力的区块。

6月初，经国务院批准同意的《长江三角洲城市群发展规划》公布，提出构建“一核五圈四带”的网络化空间格局，杭州都市圈作为“五圈”之一被纳入规划。

近两年来，作为杭州都市圈的“带头大哥”，杭州不仅成为了G20峰会和2022年亚运会的主办地，还斩获了中国跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区两大颇具含金量的“国字号”试点。

在26日召开的杭州都市圈第八次市长联席会议上，针对如何抓住新一轮重大战略机遇、共享发展“红利”，与会市长们纷纷开出自己的“良方”。

“‘两会’‘两区’不仅是杭州的机遇，也是都市圈4座城市共同的机遇。其机遇之大，足以创造都市圈4座城市新的历史。”湖州市市长陈伟俊表示，这将带来不可估量的溢出效应，“作为都市圈的一员，我们将积极主动地做好对接工作，全力承接这些溢出效应”。

陈伟俊建议，4城市在加强互动和联动的同时，应全力补齐合作短板，具体包括：补齐全域改革的短板，共促重点领域改革；补齐协同创新的短板，共促创新驱动发展；补齐内联外通的短板，共促交通联建共享。

首次出席“市长峰会”的嘉兴市市长胡海峰则建议，加快制定都市圈城市共同参与“两会”“两区”建设发展的实施方案和工作计划，明确各城市的主要任务和分工，建立会商交办机制。同时探索设立“都市圈共同发展基金”，为跨区域的基础设施建设、生态环境保护与治理等提供资金支持和保障。

与上海接壤的嘉兴是浙江接轨上海的“第一站”和“桥头堡”，在会上，胡海峰还专门就此阐述了嘉兴如何在合作共建杭州都市圈过程中发挥更大作用。

“目前，《长江三角洲城市群发展规划》已经发布，上海在其‘十三五’规划中也明确提出建设大上海都市圈的构想。我们理解，接轨上海不仅仅是嘉兴发展的机遇，也将为都市圈发展带来更大机遇。当前，如何实现杭州都市圈与上海都市圈两大都市圈的互动发展、聚合发展，是我们面临的一个重大课题。”他说，嘉兴愿与兄弟城市分享接轨上海的经验和做法，全力当好都市圈接轨上海的桥梁纽带，发挥接轨上海“店小二”的作用。

杭州市市长张鸿铭认为，杭州都市圈应通过把握共享一系列重大机遇，奋力协同打造“杭州都市圈升级版”，加快融入长三角城市群，抱团参与国际竞争，建设具有全球影响力和竞争力的国际化都市圈。围绕“稳居全省首位、走在全国前列”的目标追求，充分发挥杭州都市圈在区位、文化、产业以及生态环境、创业创新和均衡发展等方面的优势，努力提升杭州都市圈的贡献度、竞争力。

他表示，争取通过几年的发展，将杭州都市圈对全省GDP的贡献度从现在的47%提升到50%以上。同时，将努力使杭州的发展更多地惠及都市圈城市，在亚运会的举办方面，积极争取更多的运动赛事能由都市圈内兄弟城市承办。

浙江最强区域的下一步

对于杭州都市圈这个浙江实力最强区域，浙江的决策层亦冀望甚高。

今年5月召开的浙江省委城市工作会议对杭嘉湖绍4城市及杭州都市圈“十三五”发展作了战略布局。6月下旬，时任浙江省长李强主持召开推进杭州都市区发展工作座谈会。他强调，杭州都市区是浙江几大都市区中发展基础最好、势头最强、主体地位最突出的都市区，要按照《长三角城市群发展规划》的要求，科学定位，紧扣重点，加快发展。

据了解，“十三五”期间，杭州都市圈的目标是，努力建设成为具有较强国际竞争力的世界第六大城市群重要板块、亚太地区重要的国际门户、全国科学发展和谐发展先行区和浙江创业创新核心区。而《长江三角洲城市群发展规划》对其的定位是，建设全国经济转型升级和改革创新的先行区。

针对上述目标与定位，杭州都市圈第八次市长联席会议分别从提升都市圈的贡献度、融合度和幸福度等方面，明确了下一步的发展思路。

在提升贡献度上，会议提出，共同制定都市圈产业发展导向目录和空间指引以及招商引资、产业布局、财税支持、要素保障等方面的政策措施，明确各城市产业发展重点，防止产业结构低水平重构。

通过加强都市圈产业导向政策、产业园区资源共享等方式，进一步优化都市圈产业发展和分工协作环境。探索建立“杭州都市圈产业园区联盟”，推进各园区资源共享、信息互通 、成果互认，加快形成产业园区资源共享机制。

实施都市圈高层次创新创业人才引进计划，完善“政府+企业+人才+中介”的立体引才网络，搭建都市圈聚才平台和人才信息库、完善用才机制、做优留才环境。探索建设人才管理改革试验区，促进区域内人才无障碍流动。

在提升融合度上，杭州都市圈将构建一小时半快速交通圈，全面构建杭城快速轨道交通网络，并实现与高铁网、城际铁路网的“三网融合”；加快都市圈交通枢纽建设。加强客运枢纽“零距离”换乘以及枢纽建设分工合作、优势互补、协调发展，构筑布局科学合理、能级梯次衔接、功能相互配套的多层次客运输枢纽体系，提升综合客货运枢纽综合运输一体化水平。

协同构建杭州都市圈环境保护体系，完善水、大气联防联控体系，探索设立交界地区环境管理机制，谋划成立界河共治专项小组，实现相邻区域城市管理无缝对接。完善环境信息共享机制，消除区域结合部管理盲点。

借鉴京津冀产权市场发展联盟模式，搭建杭州都市圈区域要素市场一体化平台，逐步形成覆盖圈域的一体化产权交易网络。探索建立一体化的存取款体系、支付与资金结算体系和信用体系，建立都市圈金融防范和协同处置机制。

在提高都市圈居民幸福度方面，将深入推进公共服务一体化。着力实施圈内公园年卡同城待遇；深化公交一体化，加快圈内城际公交线路的互通；积极拓展杭州都市圈内各地市民卡互通互用的路径；建立多元化跨区域教育合作模式。推广名校集团化、教育共同体，积极搭建都市圈教育资源优化共享的平台，促进优质教育资源的合作与共享。