北京二中院：优化资源配置 强化制约监督 确保二审独任制让当事人放心，让法官安心

北京市第二中级人民法院准确把握改革试点精神，坚持提升审判效率与充分发挥二审有效终审、定分止争作用并重，针对独任制审理特点和可能出现的风险点，充分发挥制度约束和大数据监管的优势，做好全流程监督管理，既对独任法官充分放权、确保释放制度活力，又坚持底线思维，强化对二审独任的监督制约，确保让当事人“放心”，让法官“安心”。

自改革试点以来，该院适用二审独任制审理的案件共计4491件，适用率由试点之初的5.1%稳步增长至目前的38.4%，发改率运行在合理区间，案件信访率低于全院平均水平。

2020年1月21日，二中院首次适用独任制审判的案件。2020年3月30日，二中院组织召开司法改革工作推进会，部署民事诉讼繁简分流改革。

加强源头管理，确保“人”“案”适配

为让人民群众有更多的信任感、获得感，北京市第二中级人民法院在试点启动时，就确立了“人”“案”源头管理的改革思路。

“二审独任制是依托于民商事案件繁简分流改革基础上的一项重大诉讼制度突破，只有把握好这一逻辑起点，循序渐进，才能让试点不偏离方向。因此我们在试点之初，就严格把握案件适用条件，精准识别适宜独任审理的二审案件，确保‘简案快审、繁案精审’”，该院党组成员、副院长毕东丽介绍道。

疫情期间利用“云”法庭召开独任庭。

把好“案”。精准识别可以适用二审独任制的案件是改革落地的关键一步。为此，该院制定了《二审民事案件适用独任制审理规范》，建立“系统识别为主、人工识别为辅”的二审独任制案件甄别机制。即，由系统自动识别出一审简易程序案件和“三裁案件”，同时配备“4初筛+1复核”的案件繁简分流员队伍，在对不适宜独任审理案件予以排除的同时，重点标注劳动争议、买卖合同、民间借贷、房屋租赁合同等适合独任审理的案由，确保快速分配至独任法官。

二中院出台的繁简分流文件。

选好“人”。该院干部处处长田海雁认为，“适用二审独任制，对法官的业务能力和职业素养提出了更高的要求，也需要法官克服工作惯性，因此人的因素非常关键”。为此，该院成立了独任制团队内嵌于普通团队的“双模团队”，既方便独任审理，又便于“独转合”后迅速组成合议庭。在团队人员配置方面，该院要求独任法官均有不少于5年审判工作经验或不少于3年办理相关案件经历，确保人岗相宜，以老带新。

强化流程管理，打造监督闭环

“刚部署改革时，独任制适用率并不高。传统上，二审案件均适用合议制，改革后由一名法官审理案件意味着由个人承担全部审判责任，法官或多或少有些顾虑”，该院民三庭庭长葛红谈到，“但是随着改革的深入，高效的庭审程序、有力的制度保障，让法官心里越来越有底了，适用的积极性也越来越高了”。

严控“程序关”。坚持以开庭审理为原则、不开庭审理为例外，该院详细列明二审独任制案件不开庭审理的5大类26项标准。在开庭方式审理中，推行法庭调查与法庭辩论合并进行，强调在法官主持下，各方当事人围绕争点就证据展示、事实认定、法律适用一体陈述，夹叙夹议、质证辩法。在独任制案件审理过程中，强化法庭调查和庭审询问，并对询问与调查环节进行庭审化改造，确保有效查明案件事实。

严把“审理关”。为了统一裁判尺度，让法官在适用法律方面更加“托底”，该院《专业法官会议工作规则》规定，“独任庭认为需要提交讨论的”案件可以提交庭内专业法官会议讨论。对于独任法官存疑的案件，可以通过专业法官会议的方式集思广益，让案件质量更加有保障。

严管“出口关”。为防范随意“独转合”造成程序空转，该院采取由庭长决定“独转合”的方式，即独任制法官认为应当由合议庭审理的，经庭长批准后可以转换审判组织，由合议庭作出转换裁定，且必要时庭长应当参与此类案件的审理。自二审独任制改革试点以来，共有505件案件顺利完成了程序转换。

二中院发出首份“独转合”裁定书。

今年适用独任制审结252件案件的该院立案庭法官王磊表示，“目前二审独任制适用在绩效考核、法律适用分歧解决、庭审方式改革方面的配套机制比较完备，让法官打消了原有的顾虑，适用起来更加得心应手，工作效率确实有了较大幅度的提升，今年我个人结案能够突破800件”。

王磊法官适用独任制审理案件。王磊法官适用独任制审理案件获赠锦旗。

信息化助力，监督不留死角

为避免二审独任异化为“走程序”“走过场”，消除当事人“二审维持成为常态”的疑虑，该院从智能办案辅助和裁判结果监管两个方面入手，加强裁判结果的监督管理。

该院办公室副主任李跃洲介绍道，“针对独任法官咨询需求增加和管理监督分散化的问题，我们在二审独任制案件中大力推广应用智审系统，为独任法官提供了‘外脑’支持”。目前，该院联合数家大数据公司开发的“智审系统”已归纳出19个案由的900余个案件审理关键要素，为法官提供案情、争议焦点、风险点、指导案例等关键数据推送和提示。独任制团队使用该系统推送典型案例63次，推送类案43次，文书生成53次。

此外，该院还探索建立了“智能偏离度分析监管”。“我们重点对适合二审独任制的13种类型化案件五年来的发改率、维持率进行了统计分析，研究制定了类型化案件‘二审独任维持率’的合理数值区间”。该院审管办主任王国才谈道。“智能偏离度分析监管”将按季度进行自动监控比对并及时预警，对发改率、维持率畸高或畸低的法官进行提示提醒。

某公司代理律师唐国玺表示，“以往一般开庭后需要合议程序，当庭判决的比较少，没想到此次庭审结束后就能领到终审判决，独任制程序严谨、结果公正，效率提速，希望能加大对于简单案件独任制的适用力度。”

来源：最高人民法院司法改革领导小组办公室、最高人民法院公众号

原标题：《北京二中院：优化资源配置 强化制约监督 确保二审独任制让当事人放心，让法官安心》

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