上海市政府发展研究中心主任：崇明县制体制曾导致四方面问题

崇明撤县设区，崇明百姓盼了许多年的梦想终于成真。

而从宏观层面来看，当上海从此再无县，又意味着什么呢？

上海市政府发展研究中心主任肖林第一时间接受记者采访时表示，崇明撤县设区，从行政区划层面来讲，标志着上海在区划建制上的“城市化”的完成，而崇明也将作为中国比较早的海岛县改区案例，在中国城市化进程中写下具有历史意义的一笔。

放眼全国，北京、武汉、南京、广州等很多特大型城市都已无县，上海长期以来的区划体制，与其较高的城市化率其实不相匹配。“从这一角度来看，崇明撤县设区，将有助于破解诸多体制机制的矛盾积累，为崇明下一步生态岛的发展提供新的动力，进一步优化上海转型发展格局，助推长三角区域的加快联动。”肖林高度评价崇明行政建制改革的深远意义，“未来上海‘生态+’的想象空间会更大。”

由县变区，为什么

上海现在的嘉定、金山、奉贤等区，都是内陆县改区的案例。而崇明是海岛县改区，区域范围更大，影响也更广，它地处沿海发达地区和长江经济带沿线，是我国第三大岛，具有独特的区位优势。

崇明的定位是生态岛，应该说这也已经达成共识，对于这样的定位，崇明有先天资源优势，但长期以来受到体制限制。

肖林认为，县制体制所导致的问题，大致表现在四个方面。一是城乡发展不协调，崇明经济社会长期落后于全市整体发展步伐；二是社会民生不协调，农村集体经济力量薄弱，缺乏提高农民保障水平的财力，岛内农民收入远低于上海其他市郊；三是生态建设不协调，各乡镇村委环境治理力度不够；四是与长三角联动不协调，与周边地区融入度不够，使得崇明事实上成为长三角发展的一块“洼地”。

正是因为要破解上述矛盾，崇明撤县设区才更具有意义。

不要陷入另一种误区

“如果把崇明撤县设区，视为大开发大投资的开始，视为改变崇明原有定位的转折，那就是大错特错了。”

肖林特别提醒“不要陷入另一种误区”。他表示，很多人往往会把经济发展与生态保护看作一对矛盾，所以会认为撤县设区不利于崇明生态岛建设，“其实不然，生态保护反而更需要县改区的支撑”。

一方面，县改区之后，有利于从全市层面统筹规划发展，以及与其他区域的规划协调；另一方面，也便于在更大范围、更高层面，促进产业辐射和就业带动。

“所以，崇明撤县设区后，必须正确舆论引导，形成社会共识。”

对“十三五”格局有何影响

肖林认为，崇明撤县设区，对既定的上海“十三五”发展格局，不会有大变化，关键是要让崇明百姓从县改区的变化中“更有获得感”。

如果真要说“可能有的变化”，或许更多是理念的提升和优化。

首先，上海可以借此契机加快构建全球城市新的窗口。可以以崇明生态保护发展为核心，探索符合世界潮流的生态发展新模式。崇明已经被联合国环境署列为全球42个岛国的绿色教材。下一步，上海如何制定生态标准、树立生态标杆？值得思考。

其次，可以作为自贸区联动发展的新空间。崇明地域较大，撤县设区之后，将为上海在生产性服务业、技术性服务业、国际高端教育平台，以及人才空间布局方面，提供更大的空间资源。

再者，为拓展科创提供战略空间。今后，创新型企业、战略性新兴产业的研发等，凡是“智力型产业”，都可在崇明布局。

另外，还可以作为拓展“生态+”产业链的绿色发展典范。在肖林看来，这个“生态+”想象空间很大，可以“+”旅游、现代农业、海洋产业、新兴产业等各种业态。

长三角联动更有动力

肖林表示，上海可以把崇明打造成为长三角联动发展的新门户。

“崇明可以加强连通南通、泰州等沿江北岸城市的节点优势，强化上海北翼发展战略，强化与江苏的优势互补，彼此分享更多红利。”

从地理位置来讲，崇明处于长江干流生态水廊与连云港-温州沿海湿地的交汇口。上海可以以崇明为“支点”，共建长三角“江、海、湖”和“环、廊、区、源”的总体生态保护格局，以此实现整个长三角、长江流域生态保护的联防联控联，更好地发挥上海在长三角生态文明建设中“先行者”和“排头兵”的引领作用。

“崇明撤县设区之后，上海当务之急，是进一步强化和明晰崇明作为世界级生态岛的战略定位。”

（原标题：崇明撤县设区专家谈 | 肖林：上海从此无县，意味着什么）