上海最后一个县改区了，你知道崇明的前世今生吗？

7月22日上午，中共上海市委、市政府举行“崇明撤县设区”工作大会。上海最后一个县改为区。

“‘撤县改区’肯定是积极措施。”当代上海研究所原所长、教授胡训珉对澎湃新闻记者说。在他看来，“撤县改区”对崇明发展是一个很好的契机。

历史上曾有过“崇明区”的提法

据崇明县志记载，长江口于唐武德年间涨露东、西两沙，是为今日崇明岛的前身。而“崇明”之名则始于907年（五代初）置于西沙的“崇明镇”。到了清宣统三年，崇明县隶属于江苏省。

其实从民国时期到1958年改隶上海市之前，崇明县在相当长的一段时间里隶属于江苏省。在1958年之前，除了曾隶上海特别市的一小段时间，崇明县先后隶属江苏南通、松江、南通专区。

而这段隶属于上海特别市的时间要追溯到崇明县的沦陷时期。

1937年8月13日，日军进攻上海，11月上海沦陷。次年12月1日，伪中华民国维新政府行政院颁布《上海特别市管辖区域暂行办法》的训令。就是这一训令将当时江苏省所辖川沙、南汇、奉贤、宝山、嘉定、崇明等县划归上海特别市，并改县为区。也就是说，过去也曾有过“崇明区”的概念。

不过，崇明隶属于上海的情况在抗战胜利后又发生了变化。

1946年，崇明县改隶江苏省。1948年的江苏省分为9个行政督察区，其中第三行政督察区专员公署驻松江县、辖崇明、松江、南汇、上海、青浦、金山、川沙、奉贤、宝山、嘉定10县及嵊泗设治局。1949年6月2日，崇明县解放，县政府隶属江苏省南通专区。

直到1958年12月1日，江苏省南通专区所辖崇明县被划入上海市。那时上海市辖黄浦、邑庙、蓬莱、卢湾、徐汇、长宁、普陀、闸北、新成、江宁、虹口、提篮桥、榆林、杨浦等14个区，还有浦东、松江、上海、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦、嘉定、宝山和崇明等11个县。1958年“农业保中心”方针让上海面积骤然增大到6300多平方公里，为原先的十倍左右。

之后，崇明就一直作为上海市辖的一个“县”存在着。虽然上海市行政区划不断调整，周边郊县大规模“撤县建区”，但现在才县改区。

据2015年《上海年鉴》，崇明县在2014年还是上海各区县里面积排名第二的（仅次于浦东新区）。

2014年浦东新区城市居民家庭人均可支配收入为49629元，农村居民家庭人均可支配收入为21814元；2014年崇明县的城市居民家庭人均可支配收入为35058元，农村居民家庭人均可支配收入为14910元。

“应该说崇明这个地方的战略地位非常重要，它是长江的出口。但是崇明的发展长期受到交通的制约，它的交通太不方便了。”胡训珉直言，高速公路和越江桥隧修起来以后崇明交通有了很大改善，“从长期来看一定要发展轨道交通，大容量的快速轨道交通。如果这里考虑搞一条铁路，现在搞客运，今后有条件可以连接苏北变成客货运，马上就满盘皆活了。”

他告诉澎湃新闻记者：“如果把崇明建成与苏北之间的枢纽站、节点，那对崇明的意义要大得多，对整个苏北地区以及中国东南沿海地区的意义也要大得多。”

“现在讲的长三角经济圈主要是长江以南的地区，长江以北的苏北地区与苏南相比，发展差距还是不小，主要的就是长江的交通障碍。上海主要向苏南、浙北辐射，虽然与苏北离得那么近，但对苏北的辐射跟不上。这对国家东南沿海地区的整体发展，对上海的发展本身也是有影响的。”

成就“生态岛”，治污很重要

在胡训珉看来，崇明发展除了交通，还有长江污染这一问题。“长江的水资源总量占全国的近40%，通航里程为全国的70%，有人认为，长江流域的经济总量也占中国大陆的近70%，大部分人还没有注意到长江污染对上海的影响。”

胡训珉打开地图，边比划边说，大量泥沙被运到长江口，遇海水冲顶后泥沙沉降，长江三角洲就这样往外生长。但这一外长的过程却遇到了黑潮（太平洋洋流）的影响。

“黑潮到了靠近日本的地方折向中国大陆的长江口并和长江水顶起来，一面把长江水往北面顶，另一面海水从上海南面这切下去，长江三角洲外长的势头也被切进去了。我们看原来的上海地图，浦东南汇奉贤这’嘴’不是那么尖的。三国以前，大金山还在陆地上面，但后来就到海里去了，变成大金山岛了。”

“黑潮洋流这么一冲，加上黄浦江水向北顶，就把长江的污水往北面逼过去了，所以治理长江污染的战略也很重要。”