船小好调头：中海油率先提出深改总目标，做国有资本投资公司

“三桶油”中体量最小的中国海洋石油总公司（下称中海油）近日官方消息显示，公司计划到2020年完成向国有资本投资公司转型。相比于中石油和中石化，中海油成立时间最短、历史包袱轻、机构设置最简单，这也是三桶油中最先明确提出的改革时间表。

中海油官网消息显示，7月13日，总公司深化改革领导小组组长杨华主持总公司深化改革领导小组第十三次会议。杨华强调，总公司深化改革的总目标和实质性指标已经明确。到2020年，完成向国有资本投资公司转型，形成与公司发展战略相匹配的管理体制和市场化经营机制，法人治理结构更加健全，在全球的资本布局结构更趋合理，人才队伍精干高效、充满活力，公司的活力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。

由于种种原因，国家层面的油气体制改革方案至今未出台。近日，中粮与中纺启动战略重组，中粮国有资本投资公司改革试点方案公布。资本市场将此解读为一份“市场化的、可复制的标杆性国企改革方案”。同样是“国有资本投资公司”，油气企业的改革路径和中粮有何不同？对于中海油而言，中粮模式在多大程度上具有借鉴意义？

按照方案，中粮集团将按照“小总部，大产业”的原则，把资本经营与资产管理经营分开，压缩管理层级至三级，形成定位清晰且职责明确的“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单位执行层”三级架构；瘦身健体，优化精简集团总部，做实专业化公司（平台），总部下放资产经营调度权，直接管理专业化公司（平台），实现集团总部向管资本的转型。

依照精简高效原则，中粮将总部职能部门从13个压缩到7个，人员从610人调整至240人之内,做实资产层和生产层。同时，将用人权、资产配置权、生产和研发创新权、考核评价权及薪酬分配权等五大类关键权力下放给专业化公司（平台），总部主要通过派驻专职董事、监事行使股东权利，不直接干预企业经营决策和业务运营。

依据业务聚焦原则，中粮组建了18个专业化公司（平台）。专业化公司（平台）是资产运营实体核心，对资产运营的盈利回报负责。

“国有资本投资公司是理论和概念，五年间还有很多的理解变化，不能和裁员划等号。对年轻的中海油来说，并不一定需要根本性的变革，优化效率、应对市场风云就可以了。” 安迅思中国研究总监李莉对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，石油公司的路径与中粮不同，中粮是大农业下多元的产业链，而石油石化则是一个综合复杂的产业链，转型是人才的重新配置，而非简单的动荡和裁员。

早在2014年，中石油、中石化、中海油便分别成立了由各自时任董事长挂帅的深化改革领导小组。当时报道披露，中海油深化改革领导小组下设计划投资体制改革、资产优化、炼化与销售改革、人力资源改革和科技改革5个专项小组。2015年，中海油深化改革领导小组第七次会议审议通过《总公司炼化产业优化整合方案》，迈出油气改革第一步。

此前，国务院研究室综合司副司长、中国国际经济交流中心特邀研究员范必曾在“油气全产业链市场化改革方略”中提到中国油气企业改革路径。具体而言是：

进行“主辅分离、做强主业，产权明晰、完善配套”的改革，进一步完善现代企业制度，国家对油气企业从“管人管事管资产”转变为“管资本”为主。一是资本运营。将三大油气企业改组为国有资本投资公司，由国务院授权经营，并继续保持对原上市公司的控股地位。二是做强主业。将三大油气企业非上市部分的核心业务（即主业）并入上市公司，增强上市公司实力。三是剥离辅业。将三大油气企业的“三产多经”、油田服务等辅业剥离，三大油气企业上市部分人员压缩至目前的10%-20%。

范必提出，剥离后的辅业主要有两个出路：（1）组成若干独立经营的企业，由三大油气企业控股或参股经营；（2）将资产整体出售，或者下放地方政府管理。