江苏一镇长被疑违规当官：乡镇主官是否应地域回避遇法规冲突

近日，人民网江苏视窗等多个江苏地区论坛上，出现了举报江苏省南通市启东市吕四港镇镇长潘双林的帖子。

帖子称，潘双林是土生土长的吕四人，一直在吕四地区工作，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，潘双林涉嫌原籍任职、违法违规当官。

据吕四港镇政府官网，吕四港镇地处黄海之滨，北枕全国四大渔场之一的吕四渔场，是江苏省强镇扩权试点镇、南通沿海开发八大乡镇之一。

另据南通市政府官网发布的市管领导任职前公示，2012年2月，潘双林拟推荐为启东市吕四港镇镇长人选（省经济发达镇行政管理体制改革，副处职）。

而《中华人民共和国公务员法》第六十九条规定，公务员“担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避”，法律另有规定的除外。

这也是上述网帖质疑“吕四人潘双林为何能够担任吕四港镇主要领导”的理由。

7月17日，潘双林向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，吕四港镇由启东原11个乡合并而来，“本人是其中一份子”。对于举报人反映的问题，建议向组织部门核实。

南通市委组织部县区干部处相关负责人告诉澎湃新闻，他们并没有收到关于潘双林的举报，建议记者向县级市启东市委组织部了解情况。

启东市委组织部干部监督科一张姓科长表示，潘双林的确是吕四港当地人，但根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，其担任吕四港镇主要领导并不违规。

2014年1月，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》（下简称《条例》），第五十五条规定，领导干部“不得在本人成长地担任县（市）党委和政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员”。

同时，该条例附则中提出，选拔任用乡（镇、街道）的党政领导干部，由省、自治区、直辖市党委根据本条例制定相应的实施办法。

“因此，《条例》适用于县级主要领导，但并不适用于乡镇党政领导，而江苏至今并没有出台关于乡镇主要领导需要地域回避的相关规定。”启东市委组织部上述张科长称，《公务员法》的确有公务员担任乡级机关主要领导需要地域回避的规定，但作为组织部门，他们是按照中共中央印发的该《党政领导干部选拔任用工作条例》执行的。

江苏省委党校党史党建教研部一位教授表示，目前，江苏确实没有制定关于乡镇主要领导需要地域回避的规定和办法。

而针对《公务员法》中关于乡镇机关主要领导需地域回避的描述，和《条例》存在不同的情况，该教授表示，这涉及到执行层面的问题：“《条例》和《公务员法》处在两个执行层面，党委组织部门参照的是《干部选拔任用条例》。从这一点也能看出，党政关系的协调性还需要进一步加强。”