上海首次推“镇街”版防汛应急预案，迪士尼等重点区域有专案

连日来，中国江淮流域多个省市连降暴雨，出现洪涝灾害。7月4日，澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者从上海市防汛指挥部获悉，面对上海也可能出现的强降水灾害天气，再加上2016年首个台风的日益逼近，上海防汛部门正严阵以待，加强本市各个防汛薄弱环节的整改检查，并通过修订应急预案、部分区域预降水位、密切关注重点部位等措施，不断提高上海的防汛能力。

上海市防汛办公室副主任章震宇表示：“2016年我们明确要求各乡镇、街道都必须根据自己辖区内的实际情况，制定自己的一套防汛防台应急预案，并上报给区县政府。”章震宇告诉记者，2016年，上海市防汛指挥部还首次对外公布了各乡镇、街道的防汛负责人及其联系方式，而往年，都只公布市、区两级防汛负责人及其联系方式。

值得一提的是，6月30日以来，长江中下游沿江地区及江淮、西南东部等地出现入汛以来最强降雨过程，给部分地区造成严重洪涝灾害。预计7月5日之后，雨带将逐步北抬，淮河流域又将面临较大的防汛压力。

据民政部透露，据统计，截至7月4日9时，强降雨导致江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西11省（直辖市）遭受的洪涝、风雹、滑坡、泥石流等灾害已造成58市（自治州）259个县（市、区）1646万人受灾，93人死亡，19人失踪，72.6万人紧急转移安置，34.8万人需紧急生活救助；2.2万间房屋倒塌，10.1万间不同程度损坏；农作物受灾面积1339.6千公顷，其中绝收157.8千公顷；直接经济损失204.3亿元。

根据薄弱环节修订预案

每年汛期结束后，总结薄弱环节，制定整改清单，并对应急预案进行修订完善，是上海防汛部门的重点工作之一。“我们在对应急预案的修订中，主要是根据去年汛期暴露出的问题进行调整，同时也根据2016年新的工作要求进行完善。”章震宇告诉记者，比如去年汛期中出现积水的一些道路和小区，他们会对积水原因进行分析，并对造成积水的周边施工等问题，进行督促整改。

与此同时，随着北横通道的建设和上海迪士尼的开园，这两个区域也成为2016年防汛的重点，并写入应急预案。“北横通道的建设缩窄了过水断面会影响到中心城区的排水，而对于迪士尼来说，一旦出现突发恶劣天气需要紧急撤离，是否能顺利完成，也需要不断检验。”章震宇说。

2016年，上海在前期调研的基础上，确定了“16+3”项2016年防汛准备工作重点项目。在由市级单位牵头推进的3项任务中，涉及到北横通道、迪士尼地区、虹桥枢纽等重点区域的防汛保障工作。对于这些重点区域，上海防汛部门都“量身定制”了相应的应急预案。

其中，2014年底开工建设的北横通道工程约有3.2公里位于苏州河河道管理范围内。2016年，在长寿路桥段下游侧的主线隧道明挖施工段，苏州河河道的过水断面缩窄46%，由66米减少到36米。苏州河是汛期排水的主要渠道之一，一旦河道缩窄，就具有较大的防汛安全风险。

目前，市防汛办已经联合相关部门，编制了针对北横通道施工地区的总预案，并配套三个子预案，分别由河道管理、排水和路政三个部门负责实施。应急预案主要包括预防预警工作、汛期应急响应（针对蓝色、黄色、橙色和红色预警有不同应急措施）和应急抢险队伍、物资保障等几个方面，从而最大限度地减少工程对防汛安全的影响。

迪士尼成重点保障对象

已于6月16日正式开园的上海迪士尼乐园，也成为2016年上海防汛保障工作的新挑战。“应该说，上海迪士尼乐园在防汛方面的硬件设施都是没问题的，但应急联动处置机制等软件方面，还需要不断检验。”章震宇表示，如今正值学生放暑假，迪士尼的客流较大，一旦出现突发恶劣天气需要紧急撤离，能否顺利完成撤离任务，也是一个新的挑战。

目前，上海市和浦东新区防汛部门已对迪士尼附近的地铁站点、乐园区域等重点部位，以及围场河、星愿湖、内河防汛墙、雨水泵站等重要设施的管理、运行状况进行了多次检查，对没有达到排水标准的工程建设提出了针对性整改要求；气象、水文部门也在园区内增设了专人值守的气象站和自动测站，做到定点观测、及时预警；度假区管委会以及园区有关单位也已修编了防汛预案，明确了防汛工作责任，安排了抢险队伍和抢险物资，部分重要部位还举行了针对性的实战演练，目前已经初步形成了市、区、园三级防汛抢险工作体系。

乡镇街道应急预案最具体

当台风、暴雨等灾害天气来临时，无论是排水还是撤离，最终都要依靠乡镇、街道等基层单位具体落实，而最熟悉具体辖区情况的，也是基层政府。“为此，2016年我们明确要求各乡镇、街道都必须根据自己辖区内的实际情况，制定自己的一套防汛防台应急预案，并上报给区县政府。”章震宇告诉记者，与市、区两级应急预案相比，乡镇、街道的应急预案是最具体的，也是最有效的。2016年，上海市防汛指挥部还首次对外公布了各乡镇、街道的防汛负责人及其联系方式，而往年，都只公布市、区两级防汛负责人及其联系方式。

此外，上海市区两级防汛部门也在检查全市各个防汛薄弱环节的整改情况。入汛以来，本市已遭遇了多场强降雨的袭击，城市运行总体保持了安全平稳有序，但也暴露出个别道路、下立交、居民小区易积水等薄弱环节。针对2016年几次暴雨中发生过积水的松江下立交、浦东惠南镇，以及需要重点关注的迪士尼园区、物资储备基地等防汛重点地区和部位，市防汛办持续开展了防汛安全专项检查。

“我们要求各相关部门对2016年发生过积水的下立交、道路、小区等进行全面梳理和排摸，剖析积水原因、落实整改措施，努力减轻和避免积水现象。”章震宇说，同时，要细化防汛预案、落实应急力量，对发生过积水的部位和易积水点，重点关注、重点防护，一旦发布暴雨预警，排水移动泵车要提前驻守，做好抢排准备。此外，要加强防汛防台社会动员，充分利用各种信息发布渠道，广泛告知市民群众预警信息、汛情灾情和安全指引，积极引导市民群众做好避险自救等安全防范工作。

“对于最近全国各地发生的洪涝情况，我们一直在密切关注，这对上海也是一个警示，不断提醒我们要做好各项应急准备工作。”章震宇说。而早在太湖流域水位全面超过警戒线的第一天，上海青浦、金山、松江、嘉定等区就已开始提前预降水位，以加强后续泄洪能力。