美国人如何看待拜登的“中产阶级外交政策”

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芝加哥全球事务委员会（the Chicago Council on Global Affairs）10月7日发布研究报告《美国人如何看待中产阶级外交政策》（A Foreign Policy for the Middle Class—What Americans Think）。研究认为，尽管拜登政府外交政策的许多优先事项也是美国公众的优先事项，但公众对促进国外的人权和民主并不像政府宣称的那样感兴趣。此外，数据似乎也驳斥了支撑拜登政府外交政策的一些假设，即美国人对贸易持怀疑态度，对美国的全球参与和领导地位持谨慎态度。报告主要发现包括：

美国人支持关注改善国内状况

面向中产阶级的外交政策的一个关键特点是，将国内投资和国际影响力联系起来。事实上，大多数美国人认为，维持美国国际影响力一个非常重要的因素是关注国内。大多数美国人认为，改善公共教育（73%）、加强国内民主（70%）、减少种族（53%）和经济不平等（50%）对于维持美国的全球影响力至关重要。美国人还将保持美国的经济实力（66%）和军事优势（57%）视为美国全球影响力的关键因素。美国人也认为，中国的崛起直接对美国的经济实力和军事优势构成“挑战”。

图1：美国人对在全球舞台上保持影响力的一些重要因素的看法

尽管几十年来，美国人一直支持用于基础设施的公共支出，但他们似乎并未将国内基础设施的改善与其对美国在海外影响力的好处联系起来。公众对改善基础设施重要性的评价相对较低（在12个对保持美国全球影响力至关重要的因素中排名第10）。在世界范围内促进民主和人权、在国际问题上发挥领导作用、参与国际组织等都排在较低的位置。

美国人认为中国正赶上美国

美国人普遍担心与中国的竞争，与两年前相比，他们对美国相对于中国的经济和军事实力的信心明显下降。多数（40%）美国人认为中国在经济上比美国更强大，高于2019年的31%；只有约四分之一（27%）的美国人认为美国更强大，低于2019年的38%。首次有不到一半（46%）的人认为，美国在军事实力方面比中国更强大，低于2019年的58%。

图2：美国人如何看待中美经济实力

美国人普遍支持促进美国企业的产业政策

拜登政府的外交政策非常关注经济维度，这些政策在一定程度上是为了提高美国对中国的竞争力。许多美国人赞同这一做法。有三分之二（66%）的人认为，保持美国经济实力是美国保持全球影响力的最重要因素之一。美国人将中国的崛起视为对美国经济实力的“挑战”。

美国人目前认为，与中国的贸易对美国来说弊大于利。与2019年相比，这是一个巨大的转变。大多数（58%）美国人现在表示，两国之间的贸易削弱了美国的国家安全，高于2019年的33%。相比之下，两年前在美中贸易战期间，三分之二的美国人认为美中贸易加强了美国的国家安全。

为了在发展新兴技术方面与中国竞争，美国官员提议对具有战略意义的产业进行直接公共投资。美国人普遍支持这种做法。80%的人认为政府应该为新兴技术的研发提供资金，以使美国企业在与外国企业的竞争中获得优势（79%）。七成受访者（72%）支持为与受到外国政府支持的外国企业竞争的美国企业提供金融支持。

大多数美国人支持对美国企业面临竞争的行业的外国产品征收关税（60%），禁止或限制从与美国企业竞争的外国企业进口商品（57%），以及为最有可能成功的企业提供财政支持（55%）。

政府低估了公众对贸易的支持

拜登政府对普通美国人看法的一些假设并没有得到数据的证实。拜登政府官员承认，美国人从全球化和美国贸易政策中获得的好处没有政策制定者希望的那么多。但芝加哥全球委员会2021年的调查显示，这些官员低估了美国公众对全球化和贸易的支持。

创纪录的美国人（68%）现在认为全球化对美国有利，近四分之三或更多的人认为国际贸易有利于消费者、他们自己的生活水平、美国科技公司、美国经济和美国农业。略少但仍占多数的美国人认为国际贸易有利于美国制造业，并在美国创造就业机会。这种对国际贸易的支持来自各个政治派别。

图3：美国人如何看待国际贸易

美国人坚定支持美国继续保持全球领导地位

在最近美国从阿富汗撤军的背景下，拜登政府的高级官员一直认为，美国公众已经对美国领导的国际秩序感到失望，并准备好采取更为克制的外交政策。这种担忧可能被夸大了：将近三分之二（64%）的美国人认为，美国在全球事务中发挥更加积极的作用好过美国远离全球事务（35%）。该发现与过去的调查一致。大部分公众（56%）认为，维护美国的全球角色利大于弊。

公众还希望美国在防止核扩散（76%）、打击恐怖主义（67%）、向有需要的国家提供新冠疫苗（62%）和遏制气候变化（58%）方面发挥领导作用。但美国人不想独自承担这一责任：绝大多数人（69%）支持共同领导的政策，而不是寻求美国的主导地位（23%）。公众也支持通过国际合作解决关键的全球问题。大多数美国人支持美国参与《巴黎协定》（64%）和伊朗核协议（59%）。

图4：美国人认为美国应该积极参与全球事务而不是远离全球事务

虽然支持从阿富汗撤军，美国人仍然依赖美国军队

从阿富汗撤军引发了对拜登政府及其外交政策的激烈批评。但绝大多数美国人支持这一决定。即便如此，美国人对从世界其他地区撤军不感兴趣。57%的美国人认为，维持美国的军事优势是美国全球影响力的重要因素；大多数人还认为，美国在世界各地的军事基地增强了美国的军事实力。大多数美国人希望维持或增加美国在亚太地区（78%）、非洲（73%）、拉美（73%)、欧洲（71%）和中东（68%）的军事存在。

此外，美国人一如既往地支持派遣美军在一系列情况下保卫盟友和伙伴。例如，如果朝鲜入侵韩国，63%的人支持美军保卫韩国。创纪录的59%的美国人支持在俄罗斯入侵拉脱维亚、立陶宛或爱沙尼亚等北约盟国的情况下出动美军。

整体而言，拜登政府一方面努力恢复美国在海外的领导地位，另一方面又大力恢复国内项目，但这其中包含着一种紧张关系。这种紧张关系源于两个关键领域。首先，高级政府官员的时间和精力是有限的。专注于一个领域（比如全球领导力）必然会削弱对其他领域（比如国内复兴）的关注。更重要的是，每届政府用于其举措的财政资源和政治资本都有限。虽然美国公众支持国内和国际两方面的复兴，但拜登团队不可避免地将面临取舍。最终的问题将是，面向中产阶级的外交政策能否在国内和国际两方面都兑现承诺，为美国人民带来利益。

本文摘译自芝加哥全球事务委员会网站报告A Foreign Policy for the Middle Class—What Americans Think。

文中图片来源于芝加哥全球事务委员会网站

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原标题：《美国人如何看待拜登的“中产阶级外交政策”》

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