【社论】什么影响了减税效果

5月全国税收收入同比增长8.3%。在经济增长放缓背景下出现这样的税收收入增速，可见减税效果不很明显。当然，如果没有减税政策，税收收入的增速可能会更快。

从5月的主要税种对税收收入增速的贡献来看，作为最主要的税种增值税乏善可陈。国内增值税收入同比增长仅2.8%。国内消费税同比增长0.3%，基本上和上年同月持平。企业所得税不增反降，同比下降10.2%。从结果上看，企业所得税是税收收入下降幅度较大的税种，但这到底是因为减税所致，还是因为企业利润下滑所致，目前很难说清其背后的实质。

营业税、个人所得税、进口税对5月税收收入增长做出了重要贡献。5月营业税收入同比增长76%，这看起来虽不正常，但却容易理解。营业税征管过去多是粗放式的，企业的实际税负远轻于名义税负。“营改增”背景之下，地方只要略微加大征管力度，营业税收入就能获得大幅增加，而且基本上不需要在违背税收制度的前提下就可以做到。个人所得税同比增长28.2%，充分体现了个税未来的增长潜力。大宗商品进口价格的回升带动了进口税收的增加，能否持续则要看价格形势。

减税政策遭遇“营改增”全面试点，地方对未来央地税收收入划分形势不明的担心，在很大程度上左右了营业税收入的高速增长。这也为央地财政关系的规范化提供了一个例证。缺少规范的央地财政关系，政企关系同样可能受到影响。

5月中央一般公共预算收入同比下降2.2%，地方同比增长18.3%。如按照新的收入划分过渡方案计算并进行调库，中央收入从下降2.2%变为增长6.6%，地方收入从增长18.3%变为增长8%。显然，过渡方案意味着地方收入的下降。为了让公共服务能够有充分的财力保障，中央和地方事权的划分需要加快步伐。没有财力，就不可能有良好的地方公共服务的提供。