韧性智慧⑤｜密歇根：社区规划指南

密歇根州位于美国中西部五大湖地区，其名称来自印第安语，意为“大水”，又名“大湖之州”、“狼獾之州”（早期出产兽皮），因是汽车工业诞生地而闻名。密歇根州由两大半岛组成，分隔两半岛的水面叫做麦基诺水道，全州湖岸线长达5000公里。密歇根州面积约25万平方公里，人口近千万，包括底特律、大急流城、安娜堡等城市。值得一提的是，因汽车工业衰退和种族隔离等诸多社会问题，密歇根最大城市底特律由1950年代180余万人降低到2020年的66万人，该城市于2013年宣告破产，并开启了收缩城市转型的尝试。

尽管有人预测，随着气候变化的进展，五大湖周边的美国中西部地区会变得更为宜人，可近年来密歇根州极端气候事件频发，对农业生产、社会安全、基础设施都带来严峻考验。面对未来挑战，不采取任何行动或试图沿用老办法是不可行的，提升社区韧性为当务之急。

也就是说，地方政府需要积极主动地了解和应对气候、经济和技术变化带来的预期挑战。基于此，《密歇根州社区韧性规划综合手册》（PLANNING FOR COMMUNITY:RESILIENCE IN MICHIGAN，以下简称《综合手册》）于2017年4月出台。

社区韧性综合手册：出发点

《综合手册》首先对气候适应（climate adaptation）和气候缓解（climate mitigation）的涵义进行了厘清。虽然二者在韧性战略中都发挥着重要作用，但却是两个不同的努力方向。

前者是适应进行中的气候变化，是兵来将挡、水来土掩之策；后者是减少和稳定大气中温室气体的水平，以缓解甚至扭转气候变化，是防患于未然之道。前者是地方为保护自己付出的努力，而后者则是地方为人类命运共同体肩负的责任。

当然，二者并非泾渭分明，许多气候适应战略还具有缓解作用。例如，采购当地食物是一种气候适应战略，可以减少对可能受到气候变化影响的国家和全球市场的依赖。同时，通过减少运输里程来减少温室气体排放。如果能够识别并对这些“双赢”策略加以持续利用，有助于地方应对即将到来的挑战。

气候适应和气候缓解策略如何纳入到实践之中呢？《综合手册》提出了将韧性融入当地政策、规划和项目的6种途径，如下所列。

社区韧性手册主要内容

《社区韧性规划手册》分为6章，框架内容如下所列。

第一章    增强密歇根州社区韧性

列出了背景信息，包括社区韧性定义、气候变化趋势概述、规划师对韧性原则所承担的责任等；

第二章 密歇根州社区的气候影响

从极端高温、暴雨洪水、严重的冬季风暴、岸线动态变化、自然生态系统、农业和食物系统等6个方面分别列明气候影响；

第三章 公民参与

规划师要让不同部门和不同利益群体坐在一起，让社区成员就韧性事宜开展有意义的对话，本章列明了为社区公众提供教育，以及鼓励公众积极参与社区韧性规划及实施的有效方式；

第四章 收集数据

详细列明了在开展韧性规划工作时可收集的有用数据——气候预测、健康统计、人口趋势、自然资源和公共基础设施都对社区的整体韧性产生影响，获取的地图和数据集有助于更好地了解社区脆弱性，并明确优先目标和政策；

第五章 韧性规划师工具箱

提供了开展脆弱性评估、为风险赋予权重、建筑场景和跟踪指标等重要工具；

第六章 实施思路

从总体规划、分区条例、公园和游憩规划、流域管理规划、自然灾害缓解规划等若干方面，就韧性规划如何融入其中并全面贯彻实施提供思路。手册最后的附件中，提供了密歇根州为社区韧性规划提供志愿者咨询服务的专家和组织联络方式。

综上可见，《综合手册》是指导密歇根州社区韧性规划的重要工具和指南。

《综合手册》若干亮点 

因手册提供的信息量极大，无法一一赘述，只就手册中的两处亮点加以引介。

首先，介绍第五章中列出的“社区韧性跟踪指标”，如下表所示。这是本系列其他文章中未曾提及的内容。当然，这并非适应于所有社区，也绝非面面俱到，但提供了关于社区韧性提升可供量化评测的追踪指标体系范例。

其次，就第六章“实施思路”中提供的一个案例“湾景协会雨水花园倡议”加以引介。这个案例提供了社区如何经由低影响开发和绿色基础设施建造以提升韧性。

湾景协会（The Bay View Association）是佩托斯基市中心附近的一块历史飞地，并未配备雨水基础设施。因此，下雨时道路常常水流成河。因为处于斜坡上，雨水形成的地表径流会直接汇入小拉弗斯湾（Little Traverse Bay）。

借助美国环保署五大湖区恢复计划提供的资助，流域委员会和湾景协会正在合作修建25个雨水花园，将对建造雨水花园的房主提供补偿。与传统草坪相比，雨水花园可蓄滞更多雨水，并可去除地表径流中90%的污染物。在住宅物业中建造雨水花园的最佳位置是：沿着车道边缘或在排水口下方。雨水花园最好选用深深扎根的本土植物，因为这些植物最适应当地环境，繁盛的根系则为雨水过滤净化创造了条件。