韧性智慧③｜鹿特丹：为21世纪做好准备

“在斗争中变得更加坚强”(stronger through struggle)是鹿特丹的座右铭。身居一片泥泞的低地之上，鹿特丹人并没有与水对抗，而是充分利用水的优势，挖掘港口，开辟新航道。一方面，今日鹿特丹是一个繁荣的国际都市，拥有丰富的文化和多样化的种族；另一方面，作为曾经欧洲最大和世界最重要港口之一，鹿特丹当地经济主要围绕航运发展，而近年来，这些工作正在减少，高失业率及犯罪率一度成为这个城市的新挑战。

鹿特丹当前正着眼于可持续未来的创新。鹿特丹在管理水和气候风险方面走在世界前列，然而韧性不仅意味着气候适应，还应考虑对于更广泛的冲击和压力的响应和恢复能力。

品质、愿景与目标

《鹿特丹韧性战略》（ROTTERDAM RESILIENCE STRATEGY）于2017年编制完成，基于对数百位当地利益相关者和国际专家访谈、一系列工作坊以及深入扎实的研究。

鹿特丹的韧性战略，首先确立了韧性城市应具备的7大品质：

品质① 反思性（REFLECTIVE）

把过去的经验用于未来的决定之中。

品质② 明智使用资源（RESOURCEFUL）

识别出资源利用的替代性方式。

品质③强健性（ROBUST）

系统经过精心构思、构建和管理。

品质④ 冗余性（REDUNDANT）

有意创建备用容量以适应扰断。

品质⑤ 灵活性（FLEXIBLE）

采取替代策略以应对不断变化的情况的意愿和能力。

品质⑥ 包容性（INCLUSIVE）

优先考虑广泛的协商，从而在决策过程中营造共同的主人翁意识。

品质⑦ 整体性（INTEGRATED）

把一系列不同的系统和机构加以汇集。

在明确韧性城市品质之后，《鹿特丹韧性战略》列明了“韧性鹿特丹2030愿景”：

• 强大的公民，彼此尊重并不断取得发展。 

• 能源基础设施为港口和城市提供高效可持续的能源供应。

• 气候适应已渗透到城市运营的主流，水为城市增添价值，水管理系统网络安全。 

• 地铁的使用方式可支持城市的增长和发展。

• 接受数字化，但并不依赖，确保网络安全达到最佳水平。

• 城市中的自组织（self organization）得到足够的空间，在确实需要时，得到当地政府提供的灵活支持。

• 韧性是日常思考和行动的一部分。

围绕战略愿景的实现，又细分出鹿特丹7大韧性目标：

目标①：鹿特丹，一个平衡的社会

目标②：建立在清洁可靠能源基础上的世界港口城市

目标③：鹿特丹，数码港城

目标④：气候适应城市迈上新台阶

目标⑤：为21世纪做好准备的基础设施

目标⑥：鹿特丹网络——真正属于我们的城市

目标⑦：为城市筑牢韧性

鹿特丹韧性实验室：拟开展的代表性行动

鹿特丹韧性战略包含68项行动，其中有5项正在实施，44项已经确立，以及19项倡议待启动。值得一提的是，鹿特丹的韧性行动按照重要性分为两种类型：飞轮行动（flywheel actions）和附加行动（additional actions）。飞轮行动是为鹿特丹带来最大韧性效益的主要行动，或是一系列支持行动的主干行动，特别命名为“鹿特丹韧性实验室”。 

飞轮行动①：21世纪技能与青年领导力计划

为年轻人制定关于（数字）技能和个人领导力的教育计划。向年轻人传授在快速变化的社会中所需的技能，格外重视灵活性、协作、个人领导力和IT技能，这将帮助年轻人为自己的未来负责，并在当地社区中发挥作用。该计划所开展的培训和培养的技能，也将支持与提高城市网络安全性和新治理模式相关的目标。具备数字素养的公民，可以为网络韧性城市做出贡献；而随着政府的抽离和社区赋能，个人领导力极为重要。

飞轮行动②：WE–SOCIETY计划

WE-Society计划是一项全市计划，旨在支持不同人群之间的既有联系，促成进一步的联系，促进对话并实现相互支持。该计划包括许多支持这些目标的活动和论坛，也将与现有和新增团体达成网络合作。

以这项飞轮行动之下名为“融合之旅”的支撑行动为例。行动旨在鼓励市政府、市民和其他利益相关者（例如私营部门、非政府组织）之间的合作和对话，通过一系列会谈和活动，使公民意识到自己在社会中的角色，以及如何更好地为城市韧性做出贡献。行动将促成社会和文化融合，支持知识共享、价值观求同存异以及开展教育。

而“100个寻求庇护者之家”行动，则是由鹿特丹社会投资基金（The Foundation Verre Bergen）为在鹿特丹寻求庇护的家庭购买了100套房屋。旨在为寻求庇护者教习荷兰语，帮助他们找到工作或让他们接受教育，并在自己的家中和住区里感到舒适。对很多城市而言，难民住房问题是韧性挑战之一，鹿特丹做出了应对尝试。

飞轮行动③：鹿特丹能源基础设施计划

为了向高效和可再生能源过渡，需要具备灵活性并提供充分支持的基础设施。如何把这一雄心勃勃的计划转变为现实？要有明确的路线图，亦即战略。本项行动将列明未来清洁能源组合的可能性（包括：废热、港口区的发展、风能和太阳能等），列出不同阶段可能受到干扰的基础设施带来的相关影响、成本和灵活性，并解决有关审批、法规、合作伙伴关系和资金相关的问题。

飞轮行动④：“巴黎+”可持续计划

为了支持政府的COP21（第21届联合国气候变化大会）气候承诺，鹿特丹需要实施额外的减排措施。其中包括简单且经济高效的太阳能电池板供应和安装，大型太阳能园区的开发，以及将大部分市政车辆转换为更高效的车辆。鹿特丹气候倡议（Rotterdam Climate Initiative）致力于通过以下方式减少港口能源消耗：工业废热的再利用、可再生能源发电（风能、太阳能和生物质能）、促进LNG（液化天然气）和氢气的使用，以及CO2的补给、转运、再利用和储存（碳捕获和储存）。

飞轮行动⑤：从“智能城市”（SMART CITY）向“网络韧性城市”（CYBER RESILIENT CITY）转变

这一行动将支持对网络韧性构建模块的进一步开发，由鹿特丹市和微软合作。由于鹿特丹港口和鹿特丹市是两个不同的实体，分别有特定的问题和目标群体，因此分而治之，但尽可能达成相互关联。港口和城市网络建设模块的实施，直接促进了鹿特丹网络港口城市（Rotterdam cyberport city）的发展。智能技术有助于达成联系；但面对网络威胁，ICT（信息与通信技术）系统必须确保安全和韧性。

飞轮行动⑥：水敏性鹿特丹计划（WATER SENSITIVE ROTTERDAM）

该行动将制定和加强为城市应对气候变化影响做好准备的现有计划。该行动中包含的措施与鹿特丹已经完成的项目一致，旨在支持社区学习和理解对气候变化采取行动的紧迫性。行动旨在培育一种崭新思维方式——不要将雨水视为问题或威胁，而是将其视为应多加利用的宝贵资源。该计划试图进一步迈向完全一体化的水循环管理——将水循环融入城市环境，包括雨水收集（径流缓解）、处理和输送；也将寻求将气候变化项目与其他抗灾行动联系起来，推动协同效应。

飞轮行动⑦：气候适应性滨水区开发

行动包括：气候韧性关键基础设施规划；垂直疏散规划（涉及洪水发生时的危机安全管理）；鹿特丹-海牙紧急机场（专注于机场环境中的清洁技术和水安全，作为“避风港”，成为荷兰水安全的示例）；漂浮城市（探索漂浮房屋、水上码头、海上漂浮农场和水处理的创新设计等）。

鹿特丹海上漂浮农场。图片来源：https://futurism.com/_next/image?url=https://wp-assets.futurism.com/2019/12/floating-dairy-farm-feed-citygoers-netherlands.jpg&w=3840&q=75

飞轮行动⑧：1平方公里可持续屋顶景观

鹿特丹是荷兰第一个成功支持绿色屋顶的城市，目前鹿特丹拥有超过22万平方米的绿色屋顶。甚至还有一个屡获殊荣的节日——鹿特丹屋顶日。

绿色屋顶是气候适应战略的一部分，水、绿化、可再生能源、空气质量和空间不足方面的挑战，都可以通过开发绿色屋顶的综合方法来解决。屋顶绿化技术可以有效满足多用途需求，包括城市农业、太阳能电池板、蓄水甚至体育设施。这些空间可以为鹿特丹市中心的可持续性和可行性做出巨大贡献。它有助于营造有利于企业和旅游的氛围，并为年轻家庭和专业人士提供有吸引力的健康环境。可持续屋顶景观的飞轮行动，目标是在市中心建造100万平方米的绿色屋顶。