韧性智慧②｜温哥华：连结，准备，繁荣兴旺

温哥华多次跻身全球宜居城市之列，与此同时，威胁也无处不在。一方面，温哥华的可持续未来，受到灾难性地震和海平面上升的威胁，近年来野火烟雾和极端天气又成为“新常态”；另一方面，社会和经济不平等、住房的不可负担性以及心理健康和成瘾等诸多危险，极大损伤了居民的福祉。在此背景之下，《韧性温哥华》（RESILIENT VANCOUVER）规划出台。

温哥华的韧性规划并非一项独立战略，一系列现有战略与之相辅相成，互相支撑。比如，2014年的《和解框架》，旨在直面殖民历史，促成城市与原住民的关系，达成种族包容与平等；2013年的《地震防备策略》；《2040交通规划》；2017年的《温哥华住房战略》；2012年编制、2018年更新的《气候适应战略》；2014年实施的《健康城市战略》以及《2020最绿城市战略》。

《韧性温哥华》规划出台之后，又有更多未来战略与之匹配，包括：2018年编制的《温哥华城市规划》；温哥华《创意城市战略》；温哥华《公平框架》；以及着眼于借助绿色基础设施，达成水资源、居民健康和环境长期韧性和可持续性的《雨水城市战略》。

今日温哥华数据：人口约63万，其中52%为第一语言非英语居民；面积为114平方公里，1986-2016年人口增长46.4%；44%人口无法谋取维生的工资；2001-2017年平均租金上涨75%；53%的家庭为租房户；99%居民居住在与绿色空间相距10分钟范围之内。本文图片均来自《韧性温哥华》

识别挑战是韧性规划的起点：温哥华面对何种挑战？

韧性温哥华规划的制定，始于对超过2500位利益相关者的访谈和咨询，对原住民给予了特别重视。基于此，得到了关于下列问题的回应：温哥华的最大优势是什么？韧性含义是什么？温哥华韧性的范例有哪些？除了公众咨询之外，韧性规划制定和成功实施的基石在于互惠的伙伴关系。合作伙伴包括如下类别：机构和学术合作伙伴；社区组织；减少灾害风险的合作途径；地震政策咨询委员会。当然，全球合作网络也至关重要。温哥华从遍布全球的“100韧性城市网络”（100 Resilient Cities）城市实践中得到诸多启发。 

基于上述访谈咨询与合作，识别出温哥华的挑战来自于两个方面：压力（stresses）和冲击（shocks）。冲击指的是突然发生的事件，比如地震、洪水和极端天气；压力则是会导致城市结构弱化的日常存在或频发的情况，比如种族主义、社会隔离以及贫困。

压力之一：社会和经济压力

包括不可负担性、人口老龄化、负债和低工资、粮食的安全性、无家可归、性别不平等、决策缺乏多样性、贫困、种族主义和社会隔离等。

压力之二：环境和基础设施压力

包括需求的增加以及老化的民用设施及建筑物、水系统和资源、气候变化、食物系统韧性、区域基础设施和供应链等。

冲击之一：气候和地球物理冲击

包括地震、森林火灾/空气质量、沿海和滨河洪水、极端天气和温度带来的冲击。

冲击之二：技术和健康冲击

包括石油泄漏、突发公共卫生事件、基础设施故障和中断、危险性物料、居住区火灾带来的冲击。

韧性规划的主体内容 

《韧性温哥华》规划于2019年6月颁布，着眼于应对挑战。其主体内容可归纳为：5个指导原则；3大优先领域；12大目标；40项行动。

在多个尺度塑造温哥华的韧性，由内而外分别是：邻里住区尺度；城市服务和计划尺度；建筑物和基础设施尺度。

五个指导原则如下所列：

原则① 和解

与原住民族建立互惠关系，认可他们慷慨且具韧性的文化，并从中学习。 

原则② 公平和交叉

真正提高韧性，意味着对社区中风险最大、数代被系统性排除在权力结构之外的人提供支持。在所有工作中都应优先考虑公平性和交叉性。

原则③ 可持续

社会、经济和环境可持续性都应兼顾。

原则④ 复苏

规划和设计物理、社会系统以及结构时，应确保其灵活、具有适应性和有所冗余，在经历冲击后能够复原，甚至在危机后的复苏和重建中达到更好状态。

原则⑤ 互惠

韧性温哥华规划的制定和实施离不开合作伙伴。牢固、相互信任的关系和多样化的观点，是共同解决棘手问题的核心。

《韧性温哥华》3大优先领域对应的12项目标图示。

韧性规划之下的典型行动

典型韧性提升行动之一：市政设施地震行动计划

作为温哥华评估和提高市政设施抗震性能所付出努力的一部分，建成于1969年的市政厅东翼楼于2017年被拆除，取而代之的是Helena Rose Gutteridge广场，这是一个公共开放空间，其名称是为了纪念温哥华第一位女性议员。市政厅西附楼也经过改造，符合了现行建筑规范抗震标准，并安装了地震预警系统。此外，温哥华5号和17号消防站正在进行重建，也正在对12号消防站进行抗震升级。

典型韧性提升行动之二：东北福溪地区（Northeast False Creek）韧性提升

东北福溪地区是温哥华市中心尚未开发的区域之一，连接人口稠密的市中心半岛和新圣保罗医院的拟建地点。由于以前的工业活动和海平面上升，该沿海地区容易发生液化和海岸洪灾，有待对该地区韧性规划予以特别考虑。通过拆除易受地震影响的高架桥、建设具有韧性的道路网络、实施海平面上升适应战略，以及对Cambie大桥的评估和抗震升级设计，温哥华市正在付出努力，为未来的规划树立先例，激发了全市韧性生命线网络的设计。

典型韧性提升行动之三：韧性邻里社区计划

邻里和社区组织在应对社会和经济压力以及塑造韧性方面发挥着关键作用。温哥华市一向寻求与社区合作并向社区学习，了解韧性对多样化的社区意味着什么。温哥华市向四个社区合作伙伴提供赠款，与韧性温哥华规划团队密切合作，开发和试点韧性邻里社区计划。该计划使社区组织以及不同的社区和居民深入参与，为韧性温哥华战略的行动提供信息。

该试点项目促成了社区资产绘图工具、韧性行动计划的共同创建和测试、提供应急准备培训和演习，并达成了不同社区之间的知识、想法和挑战的共享。以社区为基础的组织，表现出希望在领导和深化以地方为基础的韧性倡议方面发挥更大作用的愿望，包括备灾、粮食公平和气候适应等。共同创造过程使温哥华市和社区合作伙伴通过持续的双向对话发展出一种新型工作关系，增进了相互的信任和理解。 

典型韧性提升行动之四：2019VanSlam演习行动

2019年，温哥华举办了“VanSlam演习”，这是一项全面训练的演习行动，近700名人员参与，包括志愿者、急救人员、建筑检查人员、市政府部门和在30个地点行动的外部机构，以测试该市的应急响应和沟通计划。演习包括启动城市搜救队、灾害集结待命区、紧急社会服务以及部门行动中心。尽管已有稳健的计划，但地震造成的破坏意味着许多地点和人员仍将无法进入，所以缓解措施仍然是降低风险的关键优先事项。

典型韧性提升行动之五：海平面上涨和海岸洪水适应行动

温哥华当前和2100年海岸洪泛区范围对照，深蓝色为当前洪泛区，浅蓝色为2100年洪泛区范围，白色为未纳入研究范围。

2014年，温哥华市完成了海岸洪水风险评估，并设定了新的防洪建设水位（flood construction levels）。目前，温哥华正在努力确定对人员和财产加以保护的洪水风险缓解方案。这项前瞻性工作，为把韧性目标和灾害分析整合到城市规划和政策中奠定了基础。