红十字会法修法，委员建议厘清政府与红会关系：不缺位别越位

6月29日上午，十二届全国人大常委会第二十一次会议分组审议了《红十字会法（修订草案）》，多位全国人大常委会组成人员指出，修订草案应明确红十字会的职责定位，厘清其与政府的关系，让政府在红十字会组织中成为一个不缺位也不越位、不错位的角色。

修订草案第五条规定：人民政府对红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督；红十字会协助人民政府开展与其职责有关的活动。

委员车光铁指出，虽然这一规定，明确赋予了红十字会对政府的协助职能，但从实际情况看，各地红十字会组织基本采取参公单位管理模式，明显带有政府官办色彩，与其他慈善组织区别很大。

他建议，修订草案应进一步明确红十字会的独立法人地位，并赋予其自治权力和责任。同时，应进一步明确其法定义务，实现政社分开，在机构、人员、财务等方面与政府脱钩，切实厘清两者之间的关系。

委员刘政奎也认为，红十字会行政化的色彩使其运行效率不高，且易引发公众信任危机。

“现在红十字会既界定为具有独立法人资格的社会团体，实际上又是行政体制内的群众团体机关；既要遵守全国红十字组织统一性的原则，地方红十字会又主要是接受地方政府的领导。” 刘政奎说，这些问题影响着红十字会事业的健康发展，此次法律修改应认真研究解决这一问题。

刘政奎建议，去行政化后，应允许红十字会从社会捐助收入中提取一定比例的管理费用，用于红十字会事业的管理和发展，也可以形成有效的激励机制。

在委员方新看来，政府和红会应该是伙伴关系，红会作为政府的助手，协助政府组织开展人道主义救助和其他相关的职责，政府则支持和监督红会的工作。

但方新也指出，部分政府将红十字会当成自己的一个组成部门或者是下属单位，对红会有支持也有很多干预，比如当成人事安排和干部安排的一个单位，直接调拨红会的资产等，这是不合适的。

“从红会的角度讲，它的独立性不够，相当多的地方红会较多地依赖政府的支持，缺乏锐气和勇气去主动开展工作。”方新表示，红十字会官僚化和行政化的倾向是存在的，公众对此也有较多诟病，修订草案应该更清晰地阐述政府与红会的关系。

委员杨震提出，为便于在法律上进一步明确政府和红十字会各自的定位，建议将修订草案第五条修改为“人民政府对红十字会给予支持和资助，并对其活动进行监督。红十字会在政府指导下作为独立法人依法自主履行职责”。

杨震还认为，红十字会法的修订要在法律上正确定位其与政府的关系，减少自身的行政色彩，凸显公益性；政府也要改变在红十字会组织中的相对模糊的角色定位，不缺位的同时也不越位、不错位，做到掌舵而不是划桨。