淮南八公山风景区违法建设风电项目：多次责令拆除仍投入使用

留下“风声鹤唳”典故的淮南八公山，正因风力发电项目破坏草木植被备受关注。

澎湃新闻记者6月23日接获爆料，安徽省淮南市八公山风景名胜区寿县片区建设的风电项目违反了《风景名胜区条例》，属于违法建设，严重破坏了该景区山体植被。

6月23日下午，多名安徽省住建厅工作人员在接受澎湃新闻记者采访时表示，八公山的风力发电项目是违章项目，住建厅已经责令该项目停工，正在查处。

澎湃新闻从安徽省政协网站上检索发现，2016年2月17日，淮南市政协副主席孟祥瑞向安徽省政协提交了题为《关于查处八公山风景区违法建设风力发电项目的建议》的提案。提案称，该项目的建设违反了《风景名胜区条例》第24条、第26条、第30条，以及《八公山风景名胜区总体规划》第55条“不得再建设大型水利、电力等基础设施”等相关规定。

2016年6月22日，安徽省住建厅就该提案的复函报告称，将严格落实省政府规划督察员2014年10月27日下达的督察意见书要求，做好拆除和整治恢复工作，切实保护好这一历史文化和自然景观资源。

上述安徽省政府规划督察员督察意见书要求，国电安徽新能源投资有限公司立即停止风电项目建设，恢复破坏的山体和植被，拆除已建设的风电设备。

另据淮南市当地一位不愿具名的环保人士告诉澎湃新闻，淮南作为国家的煤炭生产基地，主要依靠火力发电，根本不需要这种风力发电来解决能源问题，即便以新能源、清洁无污染的能源来建设也可以，但是总不能建设在一个风景名胜区上。

然而，6月23日，一名接受澎湃新闻记者采访的八公山旅游景区工作人员表示，目前风力发电设备并未拆除，景区方面也还未收到拆除设备的通知。

历史建筑附近装上大风车，景区风电项目遭投诉

汉淮南王宫是坐落于八公山上的“淮南十景”之一。但最近去八公山旅游的游客发现，王宫顶上长出了一个“犄角”。

突兀出现在景区名胜古迹中的是用于风力发电的大风车。早在去年3月，大风车就已伫立在八公山上。景区工作人员此前接受《新安晚报》等当地媒体采访时表示，大风车安装后，不少游客感觉整体风景被破坏，曾向景区反映过。

据安徽网2015年报道，八公山地跨淮南和寿县，大风车所在的南麓部分属于寿县片区，是正在建设的国电寿县团山风电项目的风机。项目在建时，寿县属六安市管辖，于去年底划归淮南市管辖。

该项目由国电安徽新能源投资有限公司建设，用地面积约1.443万平方米，预算总投资3.03亿元。

2013年1月11日，中国政府公开信息整合服务平台（安徽省分站）发布了关于国电寿县团山风电场项目公示，显示建设单位为国电寿县团山风电有限公司，分类为《政府核准的投资项目目录》中的省级核准项目。建设地点为六安寿县，建设内容为建设36兆瓦风力发电场工程。

澎湃新闻从安徽省发展和改革委员会官方网站获悉，2013年1月10日，安徽省发改委以皖发改能源[2013]21号文件，核准批复了寿县团山风电项目。

不过，该项目开工建设后，投诉的声音一直没有停止。

早在2014年7月，有网民向“淮南市民心声网站”投诉八公山风景区内违法在建风力发电项目，但相关部门未给予任何制止和处理。

澎湃新闻记者检索发现，2016年2月17日，淮南市政协副主席孟祥瑞向安徽省政协提交了题为《关于查处八公山风景区违法建设风力发电项目的建议》的提案。

孟祥瑞在该提案中称，八公山风景区作为风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园、国家AAAA级旅游区，依法受到国家相关法律法规的保护。

提案称，该项目的建设违反了《风景名胜区条例》第24条、第26条、第30条，以及《八公山风景名胜区总体规划》第55条“不得再建设大型水利、电力等基础设施”等相关规定。

2016年6月22日，安徽省住建厅向孟祥瑞送达了《对安徽省政协第十一届第四次会议第0915号提案的答复》复函报告。报告称，提案提出的“项目建设单位立即拆除违法建设；项目建设单位对已破坏的八公山风景区地貌和植被立即进行恢复”等建议，非常及时，也非常必要。

上述复函报告提出，下一步，安徽省住建厅将督促淮南市依法设立统一的八公山风景名胜区管理机构，加快推进八公山新一轮风景名胜区总体规划的报批工作。

据2015年3月4日出版的《新安晚报》报道，为运送风机设备上山，山上修了很宽路的道路，沿途对山体、植被破坏严重。

淮南当地的环保人士2016年6月23日在接受澎湃新闻记者采访时称，在历史文化名山上面建风力发电的大风车，破坏它的风景名胜和自然景观，这是法律明确禁止的。

据淮南市政府官网介绍，八公山是一座历史文化名山，1600多年前曾发生过以少胜多的军事奇观——“淝水之战”；2000多年前，淮南王刘安在这里招贤纳士，编著了“天下奇书”《淮南子》，第一次完整地确立了二十四节气，发明了千古美食豆腐。

八公山名源于汉淮南王刘安和“八公”得道成仙的故事。方圆120余平方公里，有大小40余座山峰。在《淮南子》中许多有关八公山的典故，比如“投鞭断流”、“八公山下，草木皆兵”、“风声鹤唳”、“一叶知秋”等。

招商引资引来违法开工，责令拆除后仍投入使用

然而，身为历史文化名山的八公山在火爆的旅游市场中显得有些落寞。

据《安徽日报》2014年10月16日报道，刚刚过去的国庆黄金周，八公山景区共接待游客约15万人次，门票收入仅94.42万元。而同属国家4A级旅游区，景区面积仅31平方公里的萧县皇藏峪森林公园，在国庆期间门票收入高达174.99万元，是八公山景区的近2倍。

八公山所属的寿县是国家级贫困县，八公山的“有名无市”使得当地旅游经济发展一直难以突破。而建设于八公山上的国电寿县团山风电项目为寿县带来了超3亿的投资。

据《新安晚报》此前报道，安徽寿县团山风电场项目工程部部长介绍，该项目是寿县的招商引资项目，也是安徽北部地区建设的第一个风力发电项目。

但是，根据安徽省住建厅对孟祥瑞提案的复函报告，早在2014年6月，根据有关方面反映，住建厅发现八公山风景名胜区寿县片区正在建设风电项目，并立即组织人员现场踏勘，7月12日寿县建设局下达了责令停工通知书：“八公山风景名胜区寿县片区风电项目违反了《风景名胜区条例》，属于违法建设。”

2014年10月13日，寿县城市管理行政执法局下达了责令改正通知书，要求建设单位停止一切施工活动，恢复地貌和植被。但是其间，八公山风景名胜区寿县片区风电项目仍在违法建设。

2014年10月27日，安徽省政府城乡规划督察员再次对六安市政府下达了《关于对在八公山风景区违法建设风力发电项目的督察建议书》，项目建设被勒令停止。六安市人民政府承诺按督察意见书的建议进行整改。

2014年11月，安徽省住建厅向省政府办公厅报送《关于八公山风景名胜区风电项目有关情况的意见》（建城函〔2014〕1083号），明确提出在八公山风景名胜区不能建设风电项目，已经发生的违法建设应当拆除，并修复（恢复）已经破坏的山体植被。

上述孟祥瑞的提案介绍，2015年2月，安徽省住房和城乡建设厅就风电项目的投诉，复函称已与淮南市政府联系核实并及时制止了淮南片区项目的建设。关于寿县片区项目，住建厅组织进行了现场核实，并要求六安市、寿县住房城乡建设主管部门督促项目建设单位按现行有关法规要求停止一切建设活动。

然而，经过多部门多次的责令停止，八公山风景区（寿县片区）规划范围内风电项目仍在施工建设。2015年9月9日，六安市政府官网发布《国电安徽寿县团山风电场项目并网发电》，公告中称该项目“现已完成20台风电机组、开闭所设备的安装及送出线路工程，全部并入电网发电”。

2015年12月3日，国务院批复同意将六安市寿县划归淮南市管辖。

2016年6月20日，淮南市环保局官网发布《淮南市环保局关于拟作出国电安徽寿县团山风电场项目竣工环境保护验收意见的公示》，其中称根据国电寿县风电有限公司的申请，环保局对国电安徽寿县团山风电场项目进行了竣工环境保护验收现场检查，“我局认为该项目环境保护基本符合竣工验收条件，拟同意该项目通过竣工环境保护验收。”

6月22日，安徽省住建厅在针对孟祥瑞提案的复函中表示，下一步，住建厅将进一步认真贯彻《安徽省人民政府关于加强城乡规划管理的意见》（皖政〔2015〕101号），接受委员的建议，严格实施规划要求，督促淮南市依法设立统一的八公山风景名胜区管理机构，加快推进八公山新一轮风景名胜区总体规划的报批工作，严格落实省政府规划督察员督察意见书要求，做好拆除和整治恢复工作，切实保护好这一历史文化和自然景观资源。

6月23日下午，安徽省住建厅工作人员在接受澎湃新闻采访时表示，八公山的风力发电项目是违章项目，住建厅已经责令该项目停工，正在查处。

随后，澎湃新闻联系了八公山旅游景区工作人员，他表示，半年前该项目已投入使用 ，虽然屡次收到拆除消息，但并没有实际拆除，景区目前也还未收到拆除通知。