兵韬志略｜美支持印度加入核俱乐部，全球核不扩散机制危矣

 热点新闻：据中新网报道，美国白宫发言人欧内斯特6月20日表示，美国支持印度加入管理核物质出口的核供应国集团，并称为此“已做好准备”。而在此前不久，美国已推动印度加入了“导弹及其技术控制制度”，使之成为该体系的第35个成员。可以预见，未来印度将会在核导弹技术发展问题上获得重大突破。

点评：核供应国集团成立于1975年，是一个由拥有核供应能力国家组成的多国出口控制机制，其宗旨是通过加强核出口管制，防止向未签署《核不扩散条约》的国家出口敏感核材料和技术，从而达到防止民用核技术军事化、保障核不扩散的目的，在国际防核扩散及核出口控制领域发挥着重要作用，被称为“全球核俱乐部”。在当前印巴矛盾尚未解决、伊核朝核问题可能恶化的背景下，美国支持尚未签署《不扩散核武器条约》的印度加入该组织，与奥巴马前不久在核爆地广岛表达废核决心和坚持核不扩散政策的表态形成鲜明对比，也与美国一直倡导的“无核武世界”理念背道而驰。从某种意义上来说，这是对核不扩散机制权威性的一种自我否定，并会对地区安全格局和核战略平衡造成重大影响。

印度：努力提高核武器能力，谋求成为世界一流核大国

印度自1974年5月进行首次核试验后，一直受到国际社会的制裁，使得印度在核武器质量、数量和武器发射系统先进性等方面都远远落后于现有的核大国。核供应国集团成立的初衷，就是针对印度核试验在核原料出口方面实施限制。虽然在美国的游说下，核供应国集团已与2008年9月部分解除了对印度的核出口限制，但前提条件是印度同意将军用与民用核课题分离，接受国际原子能机构的监督。此外，核供应国集团在核原料出口清单上也设了很多的限制，对印度核武器的发展构成了严重制约。

由于核供应国集团控制着全球核燃料、设备和技术的贸易出口，为此印度将加入核供应国集团作为全面突破国际社会对其实施核原料出口限制的重要突破口。按照卡内基印度中心主任拉贾·莫汉的说法，“核供应国集团制定着全球核商业的运营规则。一旦加入核供应国集团，印度融入全球核秩序的进程就将完成。印度将成为该体系的管理者之一”。印度认为，只要能被这个拥有48个成员的组织接纳，成为全球核俱乐部的成员，就能够不受阻碍地进行核材料和技术贸易，获得发展核武器所需要的资源，从而树立起印度的核大国地位。

从国家的长远目标来说，印度已经将核力量建设计划视为其21世纪安全战略的基石，并由此积极寻求发展与其长远国家目标相匹配的核力量，立志成为一流的世界性核大国，并将其作为印度追求大国地位的终极目标。印度认为，从技术指标上来说，要想成为一个世界性核大国，不仅要拥有核武器，而且还要具备能够覆盖世界主要国家和地区的核武器运载工具，并具备二次打击能力。而根据美国军备控制协会称，印度目前很可能只拥有约100件核武器，其中大多数是低当量的裂变武器，这与印度建设核力量的抱负相差甚远。

为此，印度不惜耗费巨资打造“三位一体”的核威慑力量，在发展陆基核力量的同时，积极发展海基核力量和空基核力量。目前，在陆基核力量方面，印度拥有大量能够携带核弹头的中短程弹道导弹，其中包括“大地”系列和“烈火”系列弹道导弹等；在海基核力量方面，目前印度核武器库的最新成员是日前进行试航的“歼敌者”核潜艇，未来还将建造4艘弹道导弹战略核潜艇；在空基核力量方面，印度未来采购的战斗轰炸机，如“阵风”战斗机、苏-30MMK舰载战斗机以及PAK-FA隐形战机等，都能够从空中发射核武器。根据印度核力量发展计划，到2030年前印度将拥有不少于300件空基、陆基和海基运载工具和超过400枚核弹药。从总体来看，由于印度既有着成为世界性核大国的目标，同时又有着现实的技术基础，如果印度成功加入核供应国集团，以其现有的经济实力和技术能力，发展成为一个世界性核大国将只是时间问题。

美国：积极拉拢印度，防止印与中俄结盟

美国非常重视核武器扩散问题，不仅对朝鲜、伊朗等国家进行的核武器开发行为进行制裁打压，还积极推动相关国家签署《不扩散核武器条约》，作为核多边出口管控体系的基石。但是美国此次却出尔反尔，在印度没有签署《不扩散核武器条约》的情况下，仍然支持印度加入核供应国集团，并在之前已多次为印度“开绿灯”。例如，早在2008年，美国就推动核供应国集团解除了对印度实行了34年的核原料禁运。随后，美国又批准了与印度进行民用核技术合作的提案，以民用核合作的名义向印度出口核燃料、核技术，甚至直接帮助印度修建核电站，使得印度自1998年核试验以来所遭受的核制裁名存实亡，实质上已经享受到了核供应国集团成员国的大部分实际利益。2014年10月，美国在莫迪访美期间，又重申帮助印度加入全球四大核技术和军事技术机构和制度的承诺，使得印度可以在保留其战略武器计划和不签署《核不扩散条约》的情况下，从事各种核建设活动。

美国之所以积极推动印度加入供应国集团，甚至不惜要求核供应国集团改变规则，为印度量身定做一个新标准，来解决印度的成员国资格问题，其主要目的就是通过拉拢印度，加强与印度的关系，防止其与中国和俄罗斯结盟，并配合其深入实施“亚太再平衡”战略，对中国实施遏制。美国一直把中国视作国家安全的潜在对手，试图从军事和政治上对中国进行牵制。美国卡内基基金会在题为《印度作为新兴全球大国：美国的行动日程》的专题报告中明确声称，“美国正在为同中国发生大规模冲突做准备，并在着手构建反华联盟。如果出现这种局面，印度作为核国家比作为非核国家更有价值”。从目前美国的亚太同盟体系来看，在亚洲东侧已有日本这个可靠的盟友，如果再将西边的印度也纳入自己的防务体系中，就可以在中国周边形成东西两翼夹击之势，对中国构成全面包围。由此，印度正成为继日本、韩国、菲律宾之后，美国极力拉拢的又一对象。由于印度的快速崛起及其独特的地缘战略地位，它对美国的重要性甚至可能超过日韩等传统盟友，成为美国制定新型亚洲安全战略的重要依托。

发展趋势：将打破地区核力量平衡，冲击全球核不扩散机制

目前，南亚地区核力量的平衡并不稳定，印巴之间一直进行着核军备竞赛。从战略意义上讲，如果印度此次成功加入核供应国集团，将会给地区安全格局和核力量平衡带来根本性的改变，特别是将强烈刺激其传统竞争对手巴基斯坦的神经。由于印度在经济实力和武装力量上一直都强于巴基斯坦，两国之间的力量平衡本来就非常脆弱。如果印度在核能力上再取得对巴基斯坦的优势，打破两国之间本就脆弱的平衡，那么必将会引起新一轮的核军备竞赛。此外，如果印度先于巴方加入核供应国集团，根据该组织决策时的全体一致原则，巴基斯坦再想加入时，印度就将拥有否决权，这对巴基斯坦极为不利。因此，巴基斯坦强烈反对美国支持印度加入核供应国集团的决定，并威胁将采取“有效措施”以增强巴方可信的威慑力。

此外，美国在核不扩散问题上实施“双重标准”，在印度没有签署《核不扩散条约》的情况下就支持其加入核供应国集团，既违背了该组织的宗旨与原则，也从机制上损害了全球核不扩散体系，大大削弱国际核不扩散制度的有效性和尊严。按照目前的规定，只有签署《不扩散核武器条约》的国家才有资格加入核供应国集团，而核供应国集团一直都把《不扩散核武器条约》成员身份作为接纳新成员的重要标准。但截至目前，印度仍然没有签署《不扩散核武器条约》，其未来签署的可能性也很小。而美国却我行我素，在印度未做出实质性让步的前提下，给了印度一个负责任核国家地位的“奖赏”，这必将会引起相关国家的强烈反感，对巴西、南非、土耳其、沙特等已签署《核不扩散条约》的国家形成重大打击，并有可能会引起伊朗和朝鲜的强烈反弹，从而对当前全球核不扩散机制的构建基础造成严重的冲击和损害。

（兵韬志略是由南京国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散）