大城市如何防范重大突发风险？南京代市长发安全韧性城市四问

极端气候、安全事故、新冠大流行……最近几年，越来越多的风险挑战考验着国内外众多城市。而超大、特大城市因其人流物流密集、流动性大等特点，重大公共突发事件发生的承压性明显高于一般城市，同时也更易引发次生灾害。

如何在各种风险萌芽时及早拉响“警铃”？如何高效处置重大突发风险？这些已成为这类城市急需找到对策的课题。

会议现场。  主办方供图

作为长三角区域的特大城市，南京在今年七、八月份经历了一场疫情“大考”之后，南京倍感城市安全韧性之重要。

10月12日，2021南京市长国际咨询会议聚焦“构建安全韧性城市”这一主题，邀请国内外知名专家学者，围绕如何防范化解重大安全风险，提升应对风险与管控风险能力，探索特大城市现代化治理路径等议题展开讨论。

会议伊始，南京市代市长夏心旻连抛“安全韧性城市四问”，让现场掀起了一场头脑风暴。

南京的“特大城市之问”

南京作为特大城市，以6587平方公里的市域面积，承载了1.48万亿的GDP、931万常住人口，具有人口分布的高集聚性、产业布局的高密集性、社会管理的高风险性特征。

“南京城市运行领域风险源大量存在，可以用‘五多五最’来概括。”南京市代市长夏心旻分析，南京流动人口多、生产经营单位多、高层楼宇多、在建工地多、重大危险源多。与此同时，常住人口城镇化率全省最高、路网密度全省最高、长江干流岸线全省最长、地铁运营里程全省最长、地下管网全省最长。

夏心旻表示，近年来，南京虽持续化解风险存量，但这些还远远不够，城市风险源“面广量大”的现状没有根本改变。为此，夏心旻提出“第一问”——如何应对特大城市的风险高发态势。

“如何以科学规划建设实现风险源头治理”，是夏心旻提出的“第二问”。他说，城市面临的很多风险隐患，很大程度上都与规划设计不合理、建设管理不到位有关。打造安全韧性城市，也应当从源头着手，从城市规划、建设、运营管理全流程去系统考虑、统筹推进。

对此，南京也做了不少尝试，比如在编制新一轮国土空间总体规划过程中提出，合理控制中心城区人口密度，构筑有效预防和应对突发事件的空间体系。

夏心旻表示，但总的来看，在安全韧性城市建设的顶层设计、统筹推动上还存在不少的差距，城市空间布局的科学性还有待提升，公共安全基础设施与人口的匹配度尚显不足。

“所以，我们也想请教各位专家，怎么进一步优化基础设施的配套和城市空间的布局，对风险长期积累难以彻底改造的一些老城区，如何通过科学设计、有效的修补、有机更新，来不断提高安全韧性水平。”夏心旻说。

紧接着，夏心旻又问道，如何运用新技术构建风险动态管控机制。

夏心旻说，当前，国家层面选取18个城市进行城市安全风险监测预警建设试点，南京也位列其中。南京想在这方面做进一步探索，把整个城市安全感知有效网络建起来，希望专家们针对这方面给南京出谋划策。

南京疫情后在“反思”中前行

在夏心旻看来，特大城市公共安全突发事件的种类、频率、连发性等，都大大高于一般城市，并且更容易引发次生灾害、衍生灾害甚至“灾害链”。因此，突发事件也是对城市安全韧性的重大考验。

据夏心旻介绍，去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，南京用27天实现本土确诊病例零增长。今年，面对禄口机场疫情考验，南京摸索出一套新打法，用24天时间基本控制住了疫情，实现病患零死亡。同时，近年来南京也多次成功应对了特大洪水、强降雨和台风袭击等突发事件。

“然而，在这些突发事件应急处置中，也暴露出了平急转换、基层治理等方面的短板。”为此，夏心旻抛出最后一问“如何高效处置重大突发事件风险”。

他希望与会专家深入探讨如何建立“平战结合、快速反应”机制，完善应急指挥体系、组织体系、动员体系，满足突发事件应急处置的“实战”需要，解决重预案编制、轻预案演练的问题。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，夏心旻提及的上述问题，近期颇受南京及江苏省决策层的关注。在南京本轮疫情的尾声，江苏省委书记娄勤俭曾就疫情过后“南京如何反思和努力”进行点题。

据《新华日报》报道，今年8月16日，也就是南京疫情阻击战接近胜利之际，娄勤俭到南京调研时表示，南京作为特大城市，要举一反三，针对病毒变异与疫情发展的新形势新变化，系统加强基层能力建设和公共卫生应急管理体系建设。

当天（8月16日）晚上，南京市委应对疫情工作领导小组暨市疫情联防联控应急指挥部召开视频调度会。会议提及，要探索构建“与特大城市特点相匹配的公共卫生应急管理体系”。

而9月6日召开的南京市委十四届十三次全会，也同样提到上述话题。据《南京日报》报道，这次会议提到，要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快健全平急转换的指挥体系，加快补齐公共卫生基础短板，加快提高疫情应急处置能力，加快提升基层治理现代化水平。另外还部署了城市安全韧性发展攻坚战等“七场攻坚战”。

在疫情结束后不到两个月时间，南京召开市长国际咨询会议，将“如何高效处置重大突发事件风险”作为重要话题向国内外专家“求教”，一度程度上展现了南京对禄口机场疫情的反思，也让外界管窥南京补短板、提高重大风险应急处置能力的决心。