上海地产参与旧改样本：如何让中心城区“洼地”变“高地”

虹口区17街坊是上海探索“政企合作”旧改新机制的首批试点项目之一，在创下全市旧改项目征收速度新记录后，近期，虹口17街坊再次取得重要突破——顺利完成“场所联动”股权转让，昔日“洼地”已变身为上海同类旧改项目的更新样板。

家住虹口区的老伯彭俊杰已年逾7旬，从出生他就一直生活在虹口区17街坊。由于这里的房屋大多建造于1912年-1936年，逼仄、破旧的环境，让他做梦都盼望着旧改搬家。

2016年，17街坊启动旧改的消息传出，第一轮“愿不愿改造”的征询，就以97.81%居民同意顺利通过。但是由于资金压力大，且街坊被纳入上海第二批风貌保护街坊，旧改工作陷入停滞。

如何破题？

2019年3月好消息传来，上海地产集团旗下上海城市更新发展公司和上海虹房（集团）有限公司，按照60%和40%比例分别出资，成立虹口城市更新建设发展有限公司，专门负责17街坊改造实施工作。这一“政企合作、市区联手、以区为主”的新模式，为旧改地块的顺利启动提供保障，加快旧改流程。

17街坊的旧改速度也跑出多项全市第一：一是征收收尾工作耗时仅16个月，创全市旧改项目征收速度新记录，同时，也是第一个按照风貌保护管理要求，获得控规调整批复的地块。如今，17街坊正静待焕新。

“旧区改造和城市更新事关民生改善和城市功能品质提升，但也面临着资金筹措、经济平衡、征收收尾等难题。作为功能性国企，我们强化国企担当，坚定地发挥主力军、攻坚队的作用。”上海地产（集团）有限公司党委书记、董事长冯经明表示。

对上海地产而言，改善民生只是第一步，“下一步，我们要更加注重历史风貌保护，优化空间布局，增强公共服务配套，把旧改‘洼地’变成‘功能提升、经济发展、城市治理’的高地。”冯经明说道。

旧改项目招商股转工作的探索也正是旧改从“洼地”打造成“高地”的一次重要实践。

今年8月9日，虹口区17街坊项目公司80%的股权予以转让，在十余家提出受让意向的企业里，最终确定招商蛇口下属苏州招恺置业有限公司公司为股转合作企业，并签署合作协议。

从工商资料上可以看到，项目公司的工商资料已于9月23日变更，按照计划，该项目力争年内实现开工。

上海城市更新发展公司董事长、总经理赵德和表示，上海地产集团围绕“好人家、好作品、好价格”，以开放的态度引导市场力量积极参与，让最专业的人来做专业的事。

据赵德和介绍，旧改项目通过“场所联动”招商合作的模式，顺利实现了综合土地市场与产权市场特色的择优遴选招商目标。未来，“场所联动”招商股转的机制也将在更多地块中应用。

17街坊的改造只是上海地产集团参与的众多旧改项目中的一个缩影。据悉，上海地产与相关区合作参与旧改地块70个，涉及动迁居民6万多户，占全市成片二级旧里以下旧改任务的60%。

从大背景来看，近些年来上海持续加大旧区改造力度，实实在在解决好老百姓的急难愁盼问题。旧区改造也被列为上海16项民心工程之首。

据上海市住建委数据，2017年上海中心城区二级旧里以下房屋改造约40万平方米，2018年约完成45万平方米，2019年完成约55万平方米，2020年计划完成55万平方米，实际完成75.3万平方米。

对于今年的旧改工作也已排定：2021年计划完成70万平方米、受益居民3.4万户。

“截至今年9月底，中心城区已完成成片二级旧里以下房屋改造62.8万平方米，涉及3.2万户居民，占全年计划任务的90%、94%。”上海市旧改办工作专班负责人徐尧说。

按照计划，至2022年，上海中心城区成片二级旧里以下房屋改造要全部完成。