中印观察｜上合组织与NSG：莫迪塔什干之行的两个目标

在印度国内形成共识后，印度于2014年正式申请加入上合组织，其后上合组织成员国进行了政治协商。完成这些初始阶段后，印度将在塔什干峰会上进入技术流程，为此印度将签署大约30份文件，包括《上海合作组织宪章》和《长期睦邻友好合作条约实施纲要》。

印度加入上合组织能扮演什么角色

上海五国会晤机制于1996年成立。此后，直到2001年上海合作组织正式成立时才接收过一个新成员国，即乌兹别克斯坦。有鉴于此，上合组织秘书长阿利莫夫称，印度进入程序的下一阶段将是历史性的。

这也将为印度提供一个非常重要的平台，因为上合组织被认为是最成功的地区组织之一，它有效地扩展了各国的合作领域。同时，上合组织规模可观，现有的六个成员国占欧亚大陆总面积的60%，占世界人口四分之一，并且是快速发展的经济体。

上合组织成员国中也包括拥有丰富能源资源（碳氢化合物和铀）的国家，印度快速增长的能源需求使双方成为完美的搭档，把能源丰富的国家与资源消耗巨大的国家连接起来能提升双方的购买力。

其次，上合组织一直致力于稳定阿富汗，并建立应对毒品贩运和恐怖主义的共同战略，印度成为正式成员国后能从中获益，也可以拓展各国间的合作。

再者，印度正推进其2012年制定的“连接中亚”政策，上合组织的正式成员国地位也将为新德里进一步巩固其与欧亚国家之间的全面伙伴关系打开新的机遇。

最后，印度将得以巩固其与这些欧亚国家由来已久的文化和商业联系，并且探索将印度的香料之路和sagamala计划（该计划旨在通过建设港口设施促进经济发展）与一带一路对接的可能性，一带一路战略包含多个上合组织的成员国、观察员国、对话伙伴和特邀客人。

具体来说，考虑到中国、俄罗斯和印度在金砖国家新开发银行和中国的亚洲基础设施投资银行共同合作的经历，三国可以领导推动重启上海合作组织发展银行的计划。印度也参与了诸如孟-中-印-缅经济走廊和印度-伊朗-阿富汗贸易中转通道这样的基础设施计划，这些计划向所有上合组织成员国开放。确实，考虑到上合组织的焦点由最初的解决边界争端转向能源安全和恐怖主义的双主题，其自正式成立以来已逐渐引入了若干观察员国、对话伙伴和特邀客人。

印度一直被认为是能在上合组织的行动中扮演更大角色的重要参与者。至少，新德里从一开始就是这么认为的。印度的国家利益和挑战与上合组织的成员国们深深地交织在了一起。因此，印度于2005年被授予上合组织观察员国地位。2014年，印度正式申请成为上合组织成员国，去年7月举行的乌法峰会原则上同意印度的申请并启动了这一进程，塔什干峰会将见证这一进程的成果。

NSG与莫迪的塔什干之行

然而，印度也在与美国及其盟友接近，包括沙特、卡塔尔、日本、澳大利亚和菲律宾，印度也对蒙古、韩国和越南有着越来越大的兴趣，这常造成有关其政策优先性的困惑。印度必须小心地平衡其与各个集团的接触，必须坚守其所信奉的“战略自主”的长期原则。它必须擅用外交手段，明确政策重点并履行承诺。这是因为在外交政策中，所有的问题和行动都与其他问题和行动有着广泛的联系。

比如，除了获得有望加速印度与上合组织成员国合作的上合组织正式成员国身份，至少在印度媒体看来，莫迪的塔什干之行也与即将在韩国举行的核供应国集团全体会议紧密相关，这次全会将讨论印度加入该集团的会员申请。因此在塔什干峰会上，莫迪预计会寻求普京总统对哈萨克斯坦和土耳其等国的相关立场施以影响，这些国家也是核供应国集团（NSG）的成员国并且不支持印度的申请。

中国是让印度加入NSG成为可能的最重要的国家，因此印度也显示出其吸取了发表有关南海问题立场的教训。2015年1月，美印在战略愿景中确认将“维护海上安全和确保整个地区的‘航行和飞越自由’，尤其是在南中国海”。印度此后小心地避免在其任何的官方声明或与其他国家的联合声明中提及南海问题。印度也一直在直接寻求普京总统的帮助，他可能成为印度与北京沟通的桥梁。

在印度加入NSG的问题上，中国认为需要更多的协商来达成共识，毕竟一些成员国并未准备例外性地为印度开绿灯，中国的立场是可以理解的。也有一些观点认为，与其把印度加入NSG当作一个例外，为了不破坏防止核扩散的努力，该组织需要发展出一套标准以处理非核不扩散条约签约国的会员申请。

另一方面，印度一直要求NSG成员国在仅考虑申请国表现的基础上审视每份申请，但这样很难对所有潜在的候选国一视同仁。这一问题以及其他问题都会在参加上合组织峰会的领导人的思考之中，尤其是当他们考虑如何回应印度加入上合组织的申请时。这也意味着，印度获得正式成员国地位是其与上合组织成员国建立互信和合作的延续，这一进程在印度正式加入之后也将继续。