防大汛⑧｜荆江分洪区面临多重考验，城区扩大后分洪成本大涨

一旦荆江分洪区启用分洪，湖北公安县近半个县921平方公里的版图面积将被淹没。

另一方面，随着公安县当地经济的发展，城市规模已突破安全区，较1998年扩大10倍，分洪时需临时转移安置的人口也由1998年的33万增至40万人。

“我国分洪区的主要问题是人口压力巨大。”长期从事水利工程宏观问题、防洪理论与方法研究的全国人大代表、清华大学水利系教授周建军称。

湖北省荆江分蓄洪区工程管理局（下简称荆管局）近日提供给澎湃新闻（www.thepaper.cn）的一份汇报材料指出，荆江分洪区还存在安全区、台安置能力严重不足，部分安全区围堤没有达标，大部分安全台台顶欠高，分洪抢险救生器材储备不足等突出问题。

荆管局办公室副主任陈新宇表示，针对安全区、台存在的安全隐患，以及部分安置房存在安全隐患的问题，“我们在做预案的时候已经考虑到了这些问题，在安置房内安置的人数并不多，不能住的地方我们绝对不会让人住。”

启用分洪区还需抢修道路、建临时便桥

在荆江分洪区内，现共设有19个四周被围堤围起的安全区，此外还有87个安全台，基本保持在1952年荆江分洪区建成初期的数量。

荆管局在一份汇报材料中写道，安全区、台存在一些问题，包括安全区围堤按设计没有达标存在不安全因素，区内排水设施不配套，无提排水设施；大部分安全台台顶欠高，没有达到设计高程，分洪时安全台面上水，不能安置转移群众。

陈新宇表示，安全区围堤不达标主要是围堤高程不够，涉及埠河镇这一个安全区。

另外，部分转移道路桥梁损毁严重，也可能影响分洪时群众安全转移安置。

据荆管局提供的数据，“十五”、“十一五”期间，荆江分洪区新建转移道路176千米，转移桥29座；“十二五”期间，又新建转移道路3千米。荆江分洪区内现有转移道路129条799千米，转移桥399座6.1千米。

但荆管局提供给澎湃新闻的一份汇报材料指出，按照《长江流域蓄滞洪区建设与管理规划》，荆江分洪区安全工程项目至今没有实施，部分转移路晴通雨阻。一旦要启用分洪区，还需抢修转移道路55.1公里，修建临时便桥21座。

陈新宇告诉澎湃新闻，按照规划，荆江分洪区准备新建的5处口门工程，新建的转移道路、桥梁和通讯预警设施等安全工程项目，目前已经通过环评，预计今年年底准备实施建设。

安置房年代久远、损毁严重

荆管局今年统计，荆江分洪区内现居人口60余万人，一旦分洪区启用，需临时转移安置人口达40万人（其余20万人就定居于安全区、安全台），比1998年增加了近7万人。

5月6日，荆管局办公室副主任陈新宇告诉澎湃新闻，按照今年制定的分洪区运行预案，荆江分洪区如果启用分洪，除9.8万人需外转至周边县市安置外，其余30万人需就近向分洪区内的安全区、安全台转移。向安全区、台安置的30万转移群众中，有17.8万人需搭建临时房屋安置（制式帐篷或板房）。

据荆管局提供的数据，荆江分洪区内有安置房908栋36.4万平方米，框架躲水楼246栋13.8万平方米。

澎湃新闻在荆江分洪区第二大安全区裕公垸看到，有6栋修建于上个世纪60年代的安置房，系砖木结构。这6栋安置房已垮塌2栋，另外4栋残破不堪。

租住在其中一栋安置房内的71岁村民徐乾坤回忆，1998年准备分洪时，他们一家转移到裕公垸安全区“躲水”，那时安置房已经是“破破烂烂”的。

“1998年转移到这，人很多，两家、三家人挤着住一间，住不下的就在街上、堤上搭帐篷住。”徐乾坤说，从那以后，“我们这十几年都没见过那么大的水”，安置房再没住过那么多人。

“我们在做预案的时候已经考虑到了这些问题，在安置房内安置的人数并不多，不能住的地方我们绝对不会让人住。” 陈新宇表示。

荆管局在前述汇报材料中指出，“安全区、台安置能力严重不足”，存在“协调难、安全转移安置难度大”的困难。

陈新宇介绍，分洪区的安置房建设年代久远，目前确实损毁严重。近年来，荆管局拆除了一部分，改建、改造了一部分，但未改造的安置房还存在安全隐患。

“十五”、“十一五”期间，荆江分洪区改建安置房34716平方米；“十二五”期间，又改建安置房36127平方米。

经济发展致启用代价和成本增加

随着公安县社会经济发展，城市规模不断扩大，分洪区启用成本和代价也逐渐增加。

公安县县城所在的斗湖堤镇，是荆江分洪区最大的一个安全区。站在斗湖堤上观两侧发展已是“泾渭分明”。

一侧是用堤防围起来的仅有2.43平方公里“土围子”中的老县城，建筑物低矮破旧；另一侧是1998年大洪水之后建起来的新城，位于安全区外的分洪区中，楼宇高耸、酒店林立。

4月29日，公安县城乡规划局副局长马鹏告诉澎湃新闻，目前公安县城区规模较1998年扩大了10倍，按照城乡规划，到2030年，城区规模将比1998年扩大20倍。

此外，公安县半数以上规模企业（年产值500万元以上）分布在分洪区内，其中包括2家上市企业和4家年产值过亿元的大型企业，荆州市江南新区、孱陵工业新区、青吉工业园区也均位于分洪区内。

水利部发展研究中心郎劢贤等人今年初发表的一篇论文中指出，荆江分洪区内经济社会发展规模和速度已经大大地增加了分洪区启用的代价和成本，影响到分洪区及时、安全、有效地启用。

但马鹏表示，该方面因素已有考虑。公安县在制定城乡建设总体规划时，还专门编制了《公安县城乡总体规划（2015-2030）洪水影响评价报告》，目前该报告已获水利部批复。

马鹏介绍，按照批复的要求，公安县在建设过程中为了不影响分洪区的功能，降低财产损失，建筑物走向均顺应分洪时洪水流向，以方便行洪；此外，建筑物均采用框架式结构建设，42米分洪水位线下的墙体也采用的是轻质灰砖砌成，以备在分洪时能及时拆除。