默克尔结束任内第9次访华：直面经贸摩擦，拓展合作新增长点

6月14日，德国总理默克尔在沈阳结束了其任内对中国的第九次正式访问。

12日，默克尔带着“半个内阁”开启为期3天的访华行程。13日，中德两国总理和26名两国政府部门负责人参加第四轮政府磋商，共同发表《第四轮中德政府磋商联合声明》（以下简称“联合声明”），达成42项共识。14日，默克尔前往辽宁沈阳，参观宝马汽车生产厂，考察当地结构性改革，并提供“德国建议”。同时，默克尔也在访问期间直面两国经贸所存在的摩擦，强调希望外国公司能进一步参与中国市场竞争。

对于默克尔访华的成果，同济大学德国研究中心主任郑春荣向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，两国政府的《联合声明》中，在国际危机和冲突的解决、创新、环境气候等领域的合作相关的具体条款最多，而作为2016年和2017年二十国集团（G20）峰会的主办国，中德两国强调了加强在G20框架下的沟通合作，并将携手衔接G20峰会相关事宜。

德国的焦虑

经贸往来和推动创新合作、“德国工业4.0”和“中国制造2025”对接是默克尔此访的重要议题之一，不过，德国内部似对此弥漫着一种焦虑情绪。就在默克尔访华前，德新社评论称：“和往年德中对外经贸关系的庆祝气氛不同，德中两国之间的贸易竞争开始变得激烈。”

当下，中国投资者越来越多地瞄准收购德国企业，特别是科技企业。《华尔街日报》的数据显示，从2016年初至今，中国投资者已向24家德国公司发出了收购提议，其中有一些收购对象被视作德国“工业4.0”倡议的关键参与者。

对此，郑春荣表示，不应过分夸大中德的分歧。

“德国政要访华前，西方媒体报道偏负面是常有之事，他们抓住高层互访施压炒作、夸大中德间以及中国国内存在的问题。”郑春荣分析道，德国方面的确有某种焦虑，一方面它仍看重中国市场、中国结构改革和“一带一路”带来的机遇，另一方面，德国担心与中国合作会使中国赶超德国，德国国内有声音认为 “德国自己在培养自己的竞争对手”。这表明随着中国制造业能级提升，德国方面对于自己的技术优势不那么自信了。

近日，德国政府政治干预中国美的集团收购德国库卡集团，引发诸多关注。在此次访问中，默克尔没有回避这一争议话题。“中国投资者对德国的兴趣已经进一步增加，这引发了非常激烈的辩论。对于我们来说，我们享受了这种互惠。”她说，“中国企业可以进入德国市场，当然，德国的任何人也都可参与库卡交易。”

除了中国企业的发展和对德国企业的大量收购，德国对中国的焦虑还源于某种“不公平感”——德国驻华大使柯慕贤曾说：“中国企业可以全资收购德国企业， 而德国企业在中国的许多行业只能通过合资模式投资。”

因而，此次访问期间，默克尔也不忘强调希望外国企业进一步参与中国市场竞争，希望中方确保外国投资者“公平竞争”的机会，并加强商业规则的“可靠和透明”。

对此，中国总理李克强表示，中国将采取多种举措，进一步扩大对外开放，为包括德国企业在内的国内外投资者营造一视同仁、公开透明、最富有吸引力的投资环境。

郑春荣分析说，德国以及欧盟一直要求中国同等开放市场，但随着中国企业越来越多地对外投资并购，它们在这方面的要求也会更迫切。换言之，担心被中国超越的焦虑感会体现在很多方面，可以预见，德方因焦虑而提出的要求也会增多。

缓解德国疑虑

尽管存在焦虑，但中德关系的“互补性”与创新合作共赢的前景则更值得期待。

在与中国国家主席习近平的会谈中，默克尔强调了两国应深化在经贸、金融、创新、开拓第三方市场、防灾减灾能力建设、签证便利化等领域合作。而《联合声明》中也充分体现了中德正积极拓展国际合作、第三方市场合作、智能制造、创业创新等双边关系新增长点。

此外，中德推动计划签署的网络安全协议在一定程度上有利于化解德国的疑虑。《联合声明》第九条对于网络安全与合作有具体阐述，包括联合打击网络犯罪、不利用网络侵犯知识产权、窃取贸易机密或商业机密等。

默克尔表示，对于中方提出的在“工业4.0”领域加强合作的愿望，重要的前提是推进两国计划签署的网络安全协议，其中规定了两国必须互相放弃通过网络从事经济间谍活动。德国工商大会北京代表处首席代表富雅莉也呼吁道：“只有技术标准统一、IT架构相似、商业机密受到保护、并且企业的知识产权不被窃取的前提下，两国才能实现成功合作。”

对此，郑春荣对澎湃新闻称，中美、中英之间有网络安全协议或机制。其主要内容是放弃经济间谍和盗取商业秘密活动，这也是德国开展对华投资和与中国在科技领域合作的一个重要关切。“德国担心技术流失，或强制性技术转移。德方希望这份协议的内涵与外延能得以扩大，例如针对哪些活动和行为体，以及相关惩罚机制和协议约束性等等。”郑春荣说。

对于中欧可能引发的贸易冲突，中德领导人双双力争“灭火”。上个月，欧洲议会全体会议以压倒性票数通过一项非立法性决议，反对承认中国市场经济地位。对此，默克尔并未作出明确表态。

“没有人愿意见到规模扩大化的贸易战争。”默克尔说，“这也意味着我们必须要对存在的问题进行开诚布公的讨论。” 李克强总理则强调，中国不希望打贸易战，因为在世界经济复苏乏力的情况下，贸易战“对谁都不利”。

郑春荣分析说，德方和欧方的态度有一点似乎比较明确，即如果给予中国市场经济地位，得附加一些条件，或者说中国做出市场进一步开放等方面的让步。当然，这些内容还需要双方沟通、协商。