黄河流域生态保护和高质量发展：构建“一轴两区五极”格局

黄河西来决昆仑，咆哮万里触龙门。

日前，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》正式印发，提出构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。

这是继京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后的又一大国家战略。

黄河流域生态保护和高质量发展，哪里是重点？

01

黄河流域，覆盖范围有多大？

黄河是仅次于长江的中国第二长河，也是源远流长的母亲河。黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，呈“几”字形流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区，全长5464公里。

黄河流域示意图 网络图片

西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，黄河流域不仅覆盖范围广阔，而且生态环境多样。

黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原等四大地貌单元和我国地势三大台阶，流域内有多个能源基地、粮食基地和生态功能区，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。

但是，诚如规划所概括的，黄河还存在五个“最大”：

黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。

黄河流域最大的问题是生态脆弱。

黄河流域最大的威胁是洪水。

黄河流域最大的短板是高质量发展不充分。

黄河流域最大的弱项是民生发展不足。

所以，在定位上，黄河流域与其他国家战略有着明显区别。

京津冀、大湾区、长三角作为三大世界级城市群，主要聚焦于高质量发展，经济和创新是第一位的。

而黄河流域则将生态优先放在第一位，且明确提出“量水而行”，将水资源作为最大的刚性约束。

同时，与长江经济带流经多个富庶地区、且坐拥黄金航道不同，黄河流域生态环境更为多样且相对脆弱，不同区域之间的发展相对不充分，不同省市区之间的分工协作不完全，所以要因地制宜，分类施策。

宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。

做强粮食和能源基地，因地施策促进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展。

2017-2020年黄河流域各省（区）GDP占比情况
数据来源：国家统计局，赛迪顾问整理

更关键的是，近年来，南北差距取代东西差距的议论不绝于耳，作为横跨北方多个省市的黄河流域国家战略，势必要在均衡发展中发挥更大作用。

因此，黄河流域战略不仅关乎生态安全，也关乎“缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要”，意义重大。

02

黄河流域，谁是发展动力源？

根据规划，构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。

“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工的主体。

“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展。

“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州-西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。

先看“一轴”。

国家十四五规划，布局了“两横三纵”的城镇化战略格局，这里的“两横”，一个是长江经济带，另一个就是黄河流域。

来源：国家十四五规划纲要

再看“两区”：粮食主产区、能源富集区。

黄河流域是我国重要的粮食基地和能源基地，粮食和肉类产量占全国三分之一左右。在粮食安全日趋重要的当下，这一区域的重要性得到凸显。

黄河流域还是我国重要的能源基地。这一次的“拉闸限电”事件，让许多人看到了内蒙古、山西作为能源大省的重要性，内蒙古、山西双双位列净供电量最高的5个省份。（参阅《谁是发电量、用电量最大的省市？》）

山西是煤炭大省，内蒙古既是煤炭大省又是清洁能源大省，青海、甘肃也是清洁能源大省，风光水电一体化，在能源安全和用电安全方面发挥着难以替代的作用。

再看“五极”。

十四五规划还布局了19个国家级城市群，而在黄河流域战略内的有5个：

山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州-西宁城市群。

其中，山东半岛、中原、关中平原城市群在“发展壮大”之列，属于第二梯队；

而兰州-西宁城市群，以及覆盖太原、呼和浩特、银川及周边地市的黄河“几”字弯都市圈，则在“培育发展”之列。

所以，黄河流域每个省份都有特色，都有属于自己的独特定位，粮食、能源、生态、先进制造业，缺一不可。

03

哪些城市被委以重任？

黄河流域覆盖的9省市，涉及济南、郑州、西安、太原、呼和浩特、兰州、西宁、银川等多个省会城市。

据不完全统计，在规划中，西安被提及12次，郑州9次，兰州7次，济南、西宁各4次，太原、呼和浩特各3次。

其中，从城镇层级来看，西安、郑州是国家中心城市，济南则是下一个国家中心城市的有力竞争者。

从经济体量和城市规模来看，西安、郑州、济南都是万亿GDP城市，且均为特大城市，在整个北方可谓举足轻重。（参阅《最新城市评级：7个超大，14个特大，6城集体晋级》）

规划对这些省会城市着墨颇多，寄望极大：

1、增强郑州、西安、呼和浩特等国家级互联网骨干直联点功能。

2、加快西安国际航空枢纽和郑州国际航空货运枢纽建设，提升济南、呼和浩特、太原、银川、兰州、西宁等区域枢纽机场功能

3、支持兰州新区、西咸新区等国家级新区和郑州航空港经济综合实验区做精做强主导产业。

4、推动西宁至成都、西安至十堰、重庆至西安等铁路重大项目实施。

5、支持西安、洛阳、开封、大同等城市保护和完善历史风貌特色。

6、培育西安、郑州等中欧班列枢纽城市，发展依托班列的外向型经济。

7、支持西安、郑州、济南等沿黄大城市，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。

8、建设郑洛西高质量发展合作带……

抛开规划给予的政策利好，西安、郑州、济南本身发展势头强劲，有望成为缩小南北差距的重要抓手，成为北方“翻盘”的希望。

从过去10年GDP增长情况来看，西安、郑州增幅分别高达209.1%、197%，双双跻身前十；济南增幅为159.3%，同样位居前列。（参阅《过去10年，谁是中国进步最大的城市？》）

从过去10年人口增长态势来看，西安、郑州分别增长448.6万、397.4万，双双跻身前五。而济南增长108.9万，同样位居前列。（参阅《过去10年，中国TOP40城市人口增量排行》）

可见，三大省会正在成为北方地区重要的经济增长源，且为北方留下了大量的本地高学历人才和劳动力人口。

当然，三大省会不是黄河流域发展的前部，其他重点城市诸如兰州、太原、呼和浩特，以及省域副中心城市的洛阳、榆林等，也将发挥积极作用。

这方面，规划指出：

充分发挥区域比较优势，推动特大城市瘦身健体，有序建设大中城市，推进县城城镇化补短板强弱项。

这意味着，众多副中心城市也将迎来新的发展契机。

文|凯风

原标题：《事关北方多省！刚刚，又一个超级战略来了》

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