印度力求加入“核俱乐部”：法律有困境，美国开绿灯

印度总理纳伦德拉·莫迪。

6月9日，印度总理纳伦德拉·莫迪结束了对墨西哥的访问回到印度。

在这一次横跨亚欧美三大洲，覆盖阿富汗、卡塔尔、瑞士、美国和墨西哥5个国家的访问中，莫迪最主要的议题之一就是为印度加入核供应国集团（NSG）寻求支持。然而，作为非《不扩散核武器条约》（NPT）缔约国，本不具备NSG成员国“申请资格”的印度在寻求成为核大国的道路上面临着一系列法律和战略上的困境。中国外交部发言人洪磊6月12日所指出近一时期以来，（NSG）集团内部对“非NPT缔约国”这一类国家加入问题进行了一些讨论，但确实存有较大的分歧。下一步，中方支持集团继续就此开展进一步讨论，以期早日就此形成共识。中方将继续建设性参与有关讨论。

清华大学卡内基全球政策中心研究员赵通对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，印度目前的目标在于使国际社会承认其有核国家的地位，并构建自身地区强国的形象，而加入以NSG为代表的一系列国际层面的核管理机制对这一点非常重要。

美国大开绿灯为印度撑腰

在加入NSG这一议题上，莫迪此行收获的支持不可谓不多。莫迪到访的三个NSG成员国——瑞士、墨西哥、美国全部表态支持印度立场。据外媒报道，瑞士总统施耐德-阿曼表示：“在印度寻求加入NSG的努力过程中，瑞士将保证予以支持。”墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托表示：“墨西哥将积极而富有建设性地支持印度获得NSG成员国的身份。”而美国更是在莫迪到访之前就通过总统副国家安全助理罗德斯早早表态称，美国相信，让印度加入NSG将更好地促进印度在处理核问题时履行责任，尤其是在核安全方面的责任。

上海国际问题研究所南亚研究室主任赵干城告诉澎湃新闻，在印度加入NSG的问题上，最终起到关键作用的还是美国的支持。“由于美国在核供应国集团的各成员国中影响力最大、盟友也最多，只要它表明态度，很多成员国就会主动追随。”

讽刺的是，NSG最早建立的契机恰恰是为了针对印度。1974年，印度利用通过民用核技术合作所进口的核原料进行了第一次核试验。受到这一事件的刺激，NSG于第二年即在伦敦建立，旨在通过对国际间一切与核相关的进出口行为进行监管，从而达到防止民用核技术军事化、保障核不扩散的目的。

在目前的国际法框架下，只有签署《不扩散核武器条约》的国家才有资格加入NSG。然而，根据该条约第9条，只有在1967年1月1日以前制造并爆炸核武器的国家才被承认为“有核武器国家”，而在1974年才进行第一次核试验的印度不会接受自己非核武器国家的身份。因此，印度至今没有签署《不扩散核武器条约》，其未来签署的可能性也很小。面对如此法律上的困境，美国对印度的支持就显得至关重要。

其实，美国在世界核管理机制中为印度“开绿灯”已经并不新鲜。据赵通介绍，早在2008年，在美国推动下，NSG就解除了对印度实行了34年的核原料禁运。随后，美国国会就批准了与印度进行民用核技术合作的提案，并且引起俄罗斯与法国等国纷纷效仿，以民用核合作的名义向印度出口核燃料、核技术，甚至直接帮助印度修建核电站。这使得1998年印度核试验以来所遭受的核制裁名存实亡，并且实际上使得印度已经享受到了NSG成员国的大部分实际利益。

南亚战略平衡何去何从

分析人士认为，印度加入世界核俱乐部，必然牵动的是其在南亚传统的竞争对手巴基斯坦的神经。赵通分析，如果印度先于巴基斯坦加入NSG，根据NSG决策时的全体一致原则，未来巴基斯坦再想加入时，印度就将拥有否决权，这对巴基斯坦极为不利。由于印度在经济实力和武装力量上都强于巴基斯坦，因此两国之间的力量平衡本来就非常脆弱，如果印度再在核战略上取得了对巴基斯坦的优势，那么对地区稳定会造成很大影响，对中国的周边安全也将非常不利。

赵干城认为，中国可以接受的一个方案是促成印度和巴基斯坦同时加入NSG，不过要想促成这个方案，中国需要与美国之间进行复杂的外交博弈，这对中国的外交智慧提出了一定的挑战。

赵通则表示，由于巴基斯坦依然是美国的“非北约盟国”，印度与巴基斯坦的平衡符合美国利益，因此，美国不会坐视印度拥有相对于巴基斯坦的过大优势。赵通分析，如果美国最终仍然支持印度先于巴基斯坦加入NSG，则一个可能的前提是，美国事先已经取得印度的保证，后者承诺不在将来巴基斯坦加入NSG的问题上行使否决权。而中国则可以在印度与巴基斯坦均加入NSG的前提下，与印度开展民用核技术的合作。