光明区探索党建引领基层治理“一网统管” 把复杂交给系统、高效留给政府、方便带给群众

作为深圳建设综合性国家科学中心的核心承载区，光明科学城被寄予厚望。随着进入大开发大建设阶段，今日之光明呈现日新月异景象同时，基层治理也面临新的巨大挑战，迎来了智能化精细化发展新阶段。

新挑战需要新思路。光明区以“一次上报、一网统管、一体联动”为核心，打造全领域感知、全场景智慧、全协同联动、全过程监督的“1+4”基层治理一体化平台。近日，在第三届中国电子政务安全大会上获评“2021数字政府建设优秀成果奖”。

在这一过程中，光明区以基层党建为“定向仪”和“推进器”，充分发挥党建引领功能，加强智慧治理科技支撑能力，推进基层治理理念意识、机制体制、环境技术等由“传统粗放管理”向“现代精细治理”转换，构建以人为中心的“有温度的智慧治理体系”，从而推动形成“善治”与“善智”互构的基层治理现代化图景，为光明区加速打造世界一流科学城和深圳北部中心夯实基层基础。

强化顶层设计 

加快打造“1+4”基层治理一体化平台

近年来，随着城市化、工业化进程加速，光明区人口大量涌入，基层治理点多线长面广，社区“看得到管不了”、职能部门“管得了看不到”等痛点、堵点问题逐渐凸显。光明区以党建引领“全科网格”建设为切口，为社区党委赋权增能，希望打造“看得见、听得到、认得清、喊得通、调得动、管得住”的基层治理体系。光明将社区基础网格以及城管、市政、查违等24类行业网格统一整合成“全科网格”，推动“多网合一”，作为社区以下社会治理的基础单元。印发《光明区全科网格巡查事项巡查标准和整治标准（试行）》，细化制定196项巡查事件分级分类标准，建立“巡办合一”和“巡办分离”相结合的处置机制，切实缩短治理链条、提高治理效能。

在光明区党建引领基层治理改革过程中，智慧化成为一大重要助力。光明区坚持全局系统思维，夯实基础设施、增强平台能力，加快新型信息化基础设施、应用平台等规划建设，以建设完善“一次上报、一网统管、一体联动”为核心重点，加快打造全领域感知、全场景智慧、全协同联动、全过程监督的“1+4”基层治理一体化平台，形成全方位、常态化、线上线下相结合的事项“巡办合一”和“巡办分离”处理体系，实现基层治理信息化“一网统管”。

规范标准，数据收集全领域感知

统一身份认证入口。一体化平台聚合了各业务部门不同层级、不同标准、不同渠道的系统及功能，封装成统一标准、统一管理、统一展现的应用单元或服务接口，建立统一的入口（电脑端和移动端），实现单点登录。各部门只需要一次登录，即可以访问所有基层治理应用。

统一事项管理途径。一体化平台统一管理全区网格及民声事项，实现同一事项、同一标准、同一编码，实行一表登记。平台还具备事项清单管理、网格划分等可配置，提供统计分析、检查校验等功能，并与整合前系统事项接口准确映射和数据对接，满足特色业务定制需求。

统一数据治理方式。在区大数据平台的基础上，各部门根据职责分工收集基础数据，建立事项数据主题库，利用数据交换与共享机制，为基层管理类应用提供数据支撑，实现“接口统一、数据联动”。平台利用智能AI实时抓取关键信息、后台数据对比、接口互认等方式，推动解决全科网格员因多线条管理重复录入的问题，实现各类事项数据一次采集。

辅助决策，多元共治全场景智慧

基层态势一图呈现。一体化平台对事项办理、热点难点、管理效能以及网格队伍、人口、法人、房屋等大数据进行综合治理和多维度分析，一屏呈现。各级管理人员可实时掌握社区动态，为基层治理精准研判、科学决策提供数据支撑。

融合物联感知应用。一体化平台已汇聚了28374个视频监控、13731个视频门禁、18类传感器等技防预警信息。通过人工智能等技术，实现社区各类异常情况主动预警、快速反应处置。

融合群众民声民意。一体化平台还整合了在12345政务热线、区长热线、政府网站留言信箱、人民网地方领导留言板、“i深圳”随手拍等民声渠道，实现全部民生事项一网联办通办。

统一智能分拨管理。一体化平台实行分级分类，分别从业务类型、事项类别、事项描述、关键词、处置部门等方面对数据进行系统归类，从环境保护、房产管理、文教卫体、人力资源、社会保险、市容城管等方面实现自动分拨。

建立体系，闭环管理全协同联动

针对单一部门或基层无力解决、多头管理互相推诿等现实难题，建立“事项+网格”、“热线+网格”、“民声+网格”等一套机制，由网格员实地检查、核实、回访，并第一时间通过“治理通”反馈，助力事项精准分拨、精准完成，切实形成事项办理闭环。同时通过邮件、短信等方式推送给事项发起单位或个人，做到“事项无大小、反馈无遗漏”。

做细做实，建章立制全过程监督

一体化平台具备管理规则设置、实时监管、督查督办、投诉处理、统计分析、管理日志等功能，对单位、个人行为和事项运行全过程和结果进行监督。同时，为进一步夯实基层基础，光明区起草了《光明区全科网格业务考核管理办法》以完善基层治理长效机制。

光明区从顶层设计加强对技术发展的研判，从整体性出发把握智慧治理全局，提升了党建引领基层治理的精度和速度。

坚持以人为本

将更多治理数据“反哺”给基层

光明区光明街道光明社区综合治理指挥室，随着工作人员的点击操作综合治理系统，电子大屏幕上，从事件发现、上报系统、划分类别、队员现场核实、整治处理形成闭环均在系统体现以及社区全科网格治理队伍每日巡查轨迹和范围等基础数据信息均能“一屏呈现”。对于光明社区党委书记来说，基层党建与基层治理责任的“一肩挑”，虽然让他感觉身上担子很重，却也给了他底气，因为人、财、物都向基层下沉的同时，治理数据的下沉又给社区武装了“智慧头脑”，延伸了治理“智慧触角”。

“让听得到炮声的人指挥战斗”，是光明区党建引领基层治理改革的关键。实际上“炮声”背后有一个庞大的治理数据库在支撑。这一方面要求加强数据搜集分析能力，提供更加科学和准确的决策数据，从“碎片化”的基层治理转向“整体性”的基层智慧治理；另一方面，还应正确处理“人治”与“技治”的关系，实现相互赋能，始终将以人为中心作为智慧治理的逻辑起点。

光明区以社区党委班子密切关心的痛点难点问题为切入点，采集沉淀散落在各渠道的数据，打破过去数据不关联、业务不协同、信息不共享的壁垒，建设社区基层治理数据库。推动AI技术、数据分析等智慧管控手段下沉社区，实现将更多的基层治理数据“反哺”给社区。对案件量、办结率等重要数据进行综合分析并定期形成分析报告、日报、周报、月报，让社区对各项工作做到“心中有数”“指挥有力”。

为了让从区领导到社区干部、全科网格员等所有基层治理参与者都能在各自领域做到“心中有数”，最终实现管理链条上的全场景智慧，光明区建设了三大区级基础库，推动数据开放共享，解决基层治理信息孤岛问题；出台《光明区政务数据资源共享管理办法》，制定全区数据共享开放目录，汇集各类数据15.9亿条，其中包括人口、法人、房屋三大基础库数据6700万条，向各单位共享数据6.8亿条，向市民开放数据100余万条。

“数据海洋”来源于通过全领域感知汇聚的涓涓数字细流。光明区积极扩大数字技术在城市治理场景中的应用，加快数字技术与传统治理工具融合，通过实施城市“雪亮工程”，实现智能监控全覆盖；通过打造物联感知平台，实现智能感知全领域。如全区已分阶段建成1.37万套出租屋视频门禁系统，社会面信息采集能力明显提高；全区已安装环境生态监测设备66套，正在推进边坡监测传感器、桥梁监测传感器、电子警察等建设。

在区大数据平台的基础上，各部门根据职责分工收集基础数据，建立事项数据主题库，利用数据交换与共享机制，为基层管理类应用提供数据支撑，实现“接口统一、数据联动”。利用智能AI实时抓取关键信息、后台数据对比、接口互认等方式，推动解决全科网格员因多线条管理重复录入的问题，实现各类事项数据一次采集。

破除治理壁垒

实现高效、精准协同处置

2019年开始，光明区创新搭建群众诉求服务平台，按照“1+6+31+N”模式，建立1个区级、6个街道、31个社区“群众诉求服务大厅”，并在辖区工地、小区、学校、医院、工业园区等人员密集、矛盾易发场所建立“群众诉求服务站”，主动听取群众诉求，就地化解群众矛盾。

努力将群众诉求和矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态的过程，也是一次政府各部门和社会各方面运用智慧化手段，齐抓共管、相向而行的过程。群众诉求服务智慧管理系统打通了数据壁垒，共享政法、公安、教育、劳动、住建、群团等部门的群众诉求或矛盾纠纷线索。依托区统一分拨平台，根据事项类型、级别和属地等情况，智慧管理系统30分钟内将诉求事项，智能分拨至相应群众诉求服务大厅，组织提供群众诉求、法律服务、心理干预、纠纷调解、帮扶救助等服务。平台运行以来，平均每天上报事件3100余条，总体有效整治率99.86%。

群众诉求服务智慧管理系统的应用是党建引领基层治理中全网协同联动的典型代表，通过线下线上联动优化部门、条块一体会商管理、协同处置，破解了单一部门或基层无力解决、多头管理互相推诿等现实难题，做到闭环管理、全程留痕、限时办结、追责有据，实现高效、精准协同处置。

光明区在构建以人为中心的“有温度的智慧治理体系”时，将“以人为本”理念贯穿于智慧治理的顶层设计中，不仅凝聚了内部的治理合力，也吸纳社会力量参与到公共服务之中，真正做到共建共治共享。

光明“民声云”平台整合了市12345政务热线、区长热线、政府网站留言信箱、人民网地方领导留言板、“i深圳”随手拍等5大民声信息渠道，构建“民声云”统一分拨平台，实现民生问题和咨询诉求一网联办通办。目前“民声云”互动平台平均日处理量102余宗，网格日平均事件上报2100余条，办结率100%。

光明区建设新型智慧社区，为提供社区精准化服务。如推进“四点半”课堂智慧化改造，支持线上预约与安全监控防护，自动记录和分析儿童课堂学习状况。建设社区医养一体化系统，为老年人、残疾人等提供养老信息管理、生命体征监测、移动医疗等服务。

把复杂交给系统、高效留给政府、方便带给群众……光明区在探索党建引领基层治理“一网统管”过程中，通过让城市更智慧，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。