上海将出台农民集中居住试点办法，轨交崇明线正做前期研究

上海正在积极推动城乡一体化，除了加大郊区新城建设，2016年将出台农民集中居住的具体操作办法，并将选择部分条件成熟、农民积极性较高、规划已经覆盖的区域，率先启动一批集中居住项目。6月8日，在上海市政协“促进城乡一体化发展”重点协商办理提案专题座谈会上，澎湃新闻记者了解到这一信息。

建立“主城区-新城-新市镇-村庄”城乡体系

针对政协委员的提案，上海市发改委相关负责人表示，在上海新一轮城市总体规划的编制过程中，上海市规土部门重点研究了上海中心城和郊区新城的体系关系，提出建立“主城区-新城-新市镇-村庄”的城乡体系，差别化制定发展策略，缩小城乡差距，推进城乡统筹和一体化发展。

按照规划，上海的新城将突出综合性节点城市功能，充分发挥其在优化城市空间、集聚人口、带动发展中的作用。位于重要区域廊道上、基础较好的嘉定、松江、青浦、南桥、南汇等新城，将培育成为长三角城市群中具有综合性辐射、服务功能的综合性节点城市，强化枢纽和交通能力。在金山、崇明地区，将选择适宜城镇建设成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的相对独立的节点城市，提升地方性服务功能。

在配套方面，上海市商务部门正在与百联、光明等市属国有商业集团及社区商业新模式企业加强沟通和协调，配套能级适配、业态合理的商业设施，提高便民性商业的布局比例。在卫生领域，市卫生部门正在研究制定“十三五”医疗机构设置规划，将通过均衡网络布局、优化资源结构、提高体系效率、发展社会办医等措施，构建整合型医疗机构服务体系。在教育领域，上海将继续采取组织品牌学校赴郊区新城办分校、集团化办学、合作办学等多种形式，帮助新城引进优质教育资源。上海还将完成鼓励乡村教师、乡村医生相关政策的前期调研工作，为年内相关政策出台做好准备。

轨交崇明线正在做前期研究

此前，上海中青年知识分子联谊会在发布2015年度课题调研核心成果时，曾指出上海的郊区面积远远大于城区，但通往郊区的轨道交通线长度只占总量的1/2。上海城乡公共基础设施差距有拉大趋势，轨道交通网在郊区覆盖率太低，而香港、东京这样的大城市，郊区轨道交通线长度要占到总量的75%以上。

对此，上海市政协副主席方惠萍在座谈会上明确指出：“城乡一体化，交通要领先，交通不领先，城乡一体化就是一句空话。”

在回答方惠萍的问询时，上海市交通委规划处相关负责人表示，上海的嘉定、松江比较早就开通轨交，此后16号线连通了南汇新城和临港新城，金山铁路又实现了金山地区市民与中心城的快速连接。接下来，轨道交通17号线将在2017年底通过，连通青浦。另外，连接奉贤南桥新城的轨道交通5号线南延伸段也正在加快推进。

对于政协委员们最为关心的崇明交通，上述相关负责人表示，虽然轨道交通崇明线没有写进“十三五”规划，但上海市交通委和设计单位已经在抓紧做前期研究，近期公布的新一轮轨道交通网络规划中，崇明线也在其中。

该负责人透露，长江桥隧在施工过程中，已经预留了轨道交通空间。在完成前期研究和国家审批后，轨道交通崇明线将首先在长江桥隧所在的东线建设。而在西线，由于跨越长江主航道，技术难度比较大，将争取在“十四五”期间能够有所突破。

将启动一批农民集中居住项目

上海市发改委相关负责人还透露，推进农民集中居住是上海市政府2016年的一项重点工作。上海市级层面将争取尽快出台推进农民集中居住的具体操作办法，各区县也要制定相应的工作规程和支持政策，并落实配套资金。

该负责人表示，上海将在排摸梳理农民集中居住重点区域和重点人群的基础上，制定区县农民集中居住的任务计划，确定今明两年的推进规模、重点项目和进度安排。上海将选择部分条件成熟、农民积极性较高、规划已经覆盖的区域，率先启动一批集中居住项目，形成示范带动效应。

此外，上海将持续推进河道综合整治工作，到2016年二季度累计完成114.7公里的河道综合整治，并完成415公里的中小河道轮疏工作。接下来，将大力推进农村生活污水处理，对保留村和保护村范围内的农户，尽快实施农户生活污水处理设施改造，加大农村生态环境整治力度。