垃圾焚烧发电厂的台湾经验：从“八年抗战”到婚纱照外景地

两年前，台湾人林春煌抱着“为这个行业做更多贡献”的想法，来到华东，依旧从事其老本行——垃圾焚烧发电。

如今，作为威立雅华东某垃圾焚烧发电厂的总经理，林春煌最近这几年最想干的事是，在焚烧厂安全、达标运营的前提下，尽快让垃圾焚烧发电厂的运营真相被群众了解和接受，特别是其所在焚烧厂附近的居民。为此，他计划联合相关环保机构邀请附近的居民，特别是小学生来厂里参观。林春煌称，他所在的这座垃圾焚烧发电厂已运营10年，但此前来参观的人寥寥无几。

林春煌对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，民众对于垃圾焚烧发电厂产生这种抗拒的反应其实是很正常的，台湾在刚开始推广垃圾焚烧发电厂的项目时也大量出现这个问题，都是要从这个阶段慢慢走过来的。当民众实地了解得越多，产生的误解就会越少，垃圾焚烧发电厂会更容易被民众接受。

土地价格飙升，垃圾焚烧无害化处理开始大规模推广

机电专业出身的林春煌，早先在水泥厂工作过15年，后来进入到垃圾焚烧行业，就再没有离开过。林春煌进入垃圾焚烧厂的期间，正是台湾垃圾焚烧厂推广发展的阶段。

林春煌称，台湾早期垃圾处理主要以填埋为主，但随着地价的飙升，可以预见的情况是，和大陆各大城市一样，在寸土寸金的台湾，可用的垃圾填埋场越来越少。20世纪90年代初，台湾环保署开始推广垃圾分类回收，能够让垃圾减量化的垃圾焚烧发电厂开始进行推广建设。

纵观台湾垃圾焚烧发电行业的发展，是一条曲折之路。从开始的民众强烈反抗到政府企业引导和电厂建设实践，再到政府对电厂周边环境和配套公共设施的建设，最后到民众已和垃圾焚烧发电厂和谐相处。

林春煌称，目前的这一切都是来之不易的，但这是必经的一个过程。当年台湾开始推广垃圾焚烧厂的时候，遇到民众的阻力并不比现在小。林春煌以其在台湾工作的最后一个垃圾焚烧发电厂——台湾省新北市八里垃圾焚烧发电厂为例，讲述了台湾垃圾焚烧发电厂从“邻避”走向“临近”的发展过程。

八里垃圾焚烧发电厂是台湾在上世纪八九十年代所规划的30座垃圾焚烧发电厂之一，大概是台湾第9座完成建设的垃圾焚烧发电厂。林春煌称，虽然当时台湾已经建立几座垃圾焚烧发电厂了，但八里焚烧发电厂可以算是台湾建设受阻最大的一座，从规划开始到建设成功几乎经历了周边民众的“八年抗战”。

村民曾成立“自救会”

自八里垃圾焚烧发电厂规划初期，八里区太平村的村民就组成自救会，专门就当地的焚烧厂以及灰渣掩埋场等问题与政府展开了激烈的谈判，甚至不时还有围堵厂区，不让垃圾进厂等极端事件发生。如今，在附近的太平村外，仍保留着一块石碑，上面写着“反垃圾、救太平”几个大字，见证了这段从对抗到对话的历程。

后经各种谈判、沟通等，大概到2001年左右，八里垃圾焚烧厂才建设完成，进入正式运营。正是从那时开始，台湾民众与垃圾焚烧厂的关系不再处于冰点了。在这个过程中，政府在其中发挥了很大的作用。比如，政府带领民众参观此前已建成的垃圾焚烧厂，与此已建的垃圾焚烧厂附近居民进行交流，信息透明公开，同时政府还给予相关的保障和承诺等。

林春煌称，在资金上台湾政府给予垃圾焚烧厂设计和建设很好的保障。

上世纪七八十年代因台湾地区经济发展迅速, 资金充裕，因而早期的垃圾焚烧厂，主要的运营模式是公有公营，即政府出资建立并运营，后来逐渐发展起来的模式还有公有民营(OM) , 台湾方面也鼓励民间以BOT或BOO方式投资兴建及运营的垃圾焚烧厂。不过，台湾目前正在运营的二十多座垃圾焚烧发电厂中，多数还是以公有民营为主，即政府出资建设，保障工程的达标，后再交由民营负责运营。

反馈金是关键

在政府的诸多承诺中，最重要的当属反馈金。反馈金是台湾垃圾处理的一个先进之处，按照台湾政府的有关规定，垃圾焚烧发电厂要按照一定的比例向周围居民提供反馈金, 以支持地方公共建設和民众健康维护追踪等需要。因此，几乎台湾所有的垃圾焚烧厂都会建设一些便民设施或是支持地方发展。八里焚烧厂是首个创立回馈金制度建设整体生态社区的垃圾焚烧厂。

比如，为了与周围和谐相处，该公司在八里的太平村修建了一个生态示范区，并建立了一条登山步道，吸引了无数游客和当地居民驻足。再加上当初八里垃圾焚烧发电厂在规划时，台湾政府邀请建筑大师贝聿铭设计团队来设计垃圾焚烧发电厂的外观，整栋建筑皆为玻璃幕墙构成的几何造型，现代感十足。如今的八里垃圾焚烧厂对于周围的居民来说，已不像是一个处置垃圾的场所，反而成为一个公园及休闲娱乐的场所，已成为了当地一道风景线。不仅有村民在焚烧厂的行政大楼办婚宴，而且因厂内绿化、建筑景色别致，还有情侣在此拍婚纱照。

已和周围环境和民众和谐相处的八里垃圾焚烧发电厂，只是台湾垃圾焚烧发电行业发展的一个缩影。

林春煌从台湾到大陆工作已两年多，对大陆垃圾焚烧发电厂有了更多的了解，其中有两个问题，他十分关注。

一个是，在目前城市大型公用基础设施建设运营时，政府希望民间资本进入，大力推广PPP模式（即公私合营的模式），在这个模式下产生的低价竞标现象日趋严重。林春煌称，一般企业在保证盈利的前提下，处理每吨生活垃圾至少需要80元以上的成本，但是现在中国竞标的项目可低至30元/吨左右。这让其无比担心企业低价竞标后，可能会造成工程造价降低，导致项目简易化、设备低端化，最终会使垃圾焚烧各项排放指标很难达标，甚至因此造成环境污染。

另一个问题是，目前大陆在垃圾分类方面做的还比较少，导致垃圾中厨余垃圾含量高（垃圾中的水分高）、甚至PVC等材料的塑料瓶也进入垃圾焚烧厂进行焚烧，这会使垃圾在燃烧中热值低或产生更多的有害物质。

日前，由威立雅中国与环保部中国环境科学学会、《环境与生活》组织的小小环境观察员参观活动到过其所在的厂参观。林春煌称，他希望能够组织更多类似的参观活动，让民众更多地了解焚烧厂。最近，他还打算联合一家公益设计组织，将废弃物回收并设计成各种各样可利用产品展示给民众，以此希望带动民众进行垃圾再利用的风气，减少垃圾的产生。