北溪二号观察二：俄罗斯绕道乌克兰，各国争夺能源权

本文系“北溪二号观察”系列文章第二篇，第一篇请见《北溪二号观察一：短暂平衡的美欧俄，一本难念的生意经》

10月1日，俄罗斯天然气工业股份有限公司与匈牙利政府签订的为期15年的天然气供给协议正式生效，俄罗斯将通过“土耳其溪”天然气管道和欧洲东南部的输气管道向匈牙利输送天然气。这印证了观察一的观点，继跨境波罗的海直抵德国的北溪二号管道之后，俄罗斯此次取路土耳其的天然气输气协议，又一次绕开乌克兰。乌克兰政府第一时间强烈谴责，认为这是对其国家安全的威胁，称匈牙利签订协议是“政治上和经济上都不合理的决定”。俄罗斯为什么要绕开乌克兰？产生了哪些问题和影响？各国围绕天然气的二次分配有哪些博弈？

来源：彭博社（Photo: Oliver Bunic / Bloomberg）

一、俄罗斯：绕开乌克兰，重夺能源权

俄罗斯土地辽阔，自然资源丰富，石油、天然气等能源储量均居世界前列，一直以来都是能源出口大国。凭此，俄罗斯一方面可以增加财政收入，稳定国内经济形势，另一方面也可以增强对消费国的影响力，将能源作为其在外交谈判和参与国际事务时的重要砝码。尽管从储藏量和出口量看，俄罗斯的能源实力都非常强，但这并不意味着俄罗斯拥有了同等的能源权力。因为，能源权力更多地强调一个国家通过掌握部分能源生产、流动、消费等环节而具有的对其他国家施加影响的能力。作为跨国贸易中的重要商品之一，能源的生产和消费具有分离性，这就必然导致它容易受到运输途中第三方的掣肘。此时，供给国基于自身的能源实力所产生的实现国家利益和影响他国的能力，也势必会分散出部分到第三方身上。

以天然气为例，欧洲一直是俄罗斯重要的出口市场。从上个世纪开始，俄罗斯和欧洲之间相继建成了许多跨国天然气管道。这些管道经乌克兰、白俄罗斯、土耳其、波兰等国，将西伯利亚地区开采出的天然气源源不断地输送至欧洲。以乌克兰为代表的天然气管道的过境国，不仅每年可以坐拥十几亿美元的过路费，更可以通过把控过境管道的开关，影响全球天然气的二次分配，从而对天然气供应国（俄罗斯）和天然气消费国（西欧各国）都产生战略牵制，提高自身在国际事务中的议价权，获得一定的能源权力。在乌克兰“橙色革命”之前，俄乌两国还保持着睦邻友好关系，但在尤先科（Viktor Yushchenko）上台后，乌克兰开始执行“亲美倾欧”政策，与俄罗斯龃龉不断，俄乌间多次发生“斗气”事件。2014年乌克兰危机后，俄乌关系恶化加剧，俄罗斯更是不遗余力地削弱乌克兰地缘政治影响力。

尽管地理位置具有固定性，但是通过人为的干预和影响，往往能在一定程度上突破原先地理空间所带来的局限性，塑造新的地理空间，从而改变地缘政治格局。俄罗斯一方面在陆路上取道土耳其进入欧洲，一方面尝试横跨波罗的海、黑海，在海底修建北溪天然气管道。如此一来，俄罗斯在自己与天然气消费国之间建立起新的天然气输送空间，将乌克兰排除在外。乌克兰丧失了过境国地位，由此获得的能源权力也不复存在。可以看出，乌克兰的能源权力经历了一个从无到有，又从有到无的过程，俄乌“斗气”也反映出其能源权力的高度敏感性与脆弱性。一方面，俄罗斯对于管道的铺设和使用有决定权，一旦俄罗斯改弦更张，乌克兰的能源权力将迅速丧失；另一方面，乌克兰经济低迷、政治动荡，在被俄踢开后很难再寻找到新的经济增长点。这也表明过境国的能源权力稳定性较弱，一旦供给方和消费方寻求到更为有利的替代形式，能源过境国原先的能源权力就将消失殆尽。

二、美国：牵制俄罗斯，扩大能源权

尽管俄罗斯已探明的天然气储量比美国高，但美国目前天然气年生产量却要高于俄罗斯。上世纪70年代，美国即提出“能源独立”目标，在国内常规天然气消耗殆尽后，美国快速发展致密气、页岩气等非常规天然气。页岩气革命后，美国实现了能源自由，一跃成为天然气净出口国。至此，美国集世界上最大的天然气生产、消费、净出口国于一身，实现了在国际能源贸易中角色和地位的反转。在保障自身能源安全的同时，美国进一步强化了在国际能源领域的主导地位。欧盟是全球天然气消费的重要市场，与美国关系紧密，加之对俄乌“斗气”犯怵，自然成为美国天然气的重要买家。藉此，美国掌握了对欧盟的部分能源权力，成为俄罗斯的强力竞争对手。欧盟对于能源的要求聚焦低价格和高稳定性，美俄两国也在围绕这两点展开能源权力的争夺。凭借低开采难度和管道运输，俄罗斯天然气具有成本优势，但受俄乌关系影响，其供应稳定性较弱。而美国由于跨海运输、页岩气开发成本高等因素，天然气价格竞争力较弱。但因欧盟也希望摆脱对俄的能源依赖，美国出口到欧盟的天然气数量近年来不断增长。为进一步扩大能源权力，美国一直尝试遏制俄罗斯天然气的开发与出口。除利用乌克兰进行牵制，美国还先后对俄罗斯LNG（液化天然气）项目融资、技术装备和船运等进行制裁。尽管如此，俄罗斯依然是欧洲最大的天然气供应国。面对美国制裁，俄罗斯的亚马尔LNG项目甚至提前投产出口欧洲。

来源：https://jpgazeta.ru/podderzhali-dostrojku-severnogo-potoka-2-75-nemczev/amp/

在上述背景下，北溪二号的修建无疑将对美国能源权力产生重大影响：乌克兰过境国地位被削弱，地缘政治影响力降低，美国利用乌克兰对俄罗斯进行战略牵制的效果减弱。俄罗斯则可借此机会提升天然气出口的稳定性，维护自身在欧洲的能源权力，同时与欧盟的经济利益进一步绑定。这显然不符合美国的利益诉求，特朗普政府也对北溪二号项目进行了制裁。拜登政府上台后，急于拉拢德法等欧盟国家，修复跨大西洋伙伴关系。出于对德美关系的考虑，美国只能暂时放弃制裁。这表明在能源权力体系中，供应国的能源权力同样受到需求国的牵制，在能源价格与供应稳定性不好时尤甚。

三、欧盟：左右两为难，固守能源权

与俄罗斯基于能源供给获得能源权力不同，欧盟能源权力的获得主要基于自身的能源消费属性。欧盟是世界上最大的天然气消费地区，在近年环境保护和能源转型的驱动下，欧盟国家的天然气需求一直呈现上涨态势，北溪二号项目也应运而生。但在欧盟内部，各国对于北溪二号也并未达成一致意见。

来源：彭博社

欧盟在能源领域的三项重要原则和目标分别是市场化、能源安全和脱碳，然而在北溪二号的实施过程中，这三大原则往往互相矛盾，产生牵制。如果从市场化原则出发，俄罗斯的天然气价格比美国的液化气低20%-30%，是欧盟各国的成本最优选。但如果只考虑成本，支持修建北溪二号项目，一味购买俄罗斯天然气，欧盟国家对其依赖程度会进一步加深，这显然违背了提高欧盟自身能源安全这一准则。欧委会气候行动和能源事务发言人蒂姆·麦克菲更是表示，北溪二号项目“不符合欧盟共同利益”，德国必须加快清洁能源建设，摆脱对俄罗斯天然气的依赖。由此，欧盟内部因对三大原则的侧重点不同，一直以来都未对北溪二号达成一致意见。美国之前也正是利用了这一点，对北溪二号项目加以制裁和干预。

从目前形势看，德国新政府的态度对北溪二号的通气至关重要。若德国完成组阁后，仍能坚决支持北溪二号，促使欧盟内部达成一致意见，那么北溪二号的前景仍比较乐观。反之，若是德国新政府态度暧昧，欧盟内部分歧仍存，加之美国的外部干预，这条刚刚完工的管道恐怕将前途未卜了。

（作者：郝晨晨，北京大学区域与国别研究院2020级博士生。本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。）

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