中美战略与经济对话｜达成330多项成果，美方提出延续对话

6月7日，第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商闭幕。整整两天，中美这两个位于太平洋两端的大国，在北京进行了战略、经贸、文化等方面的密集磋商。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）在闭幕式暨记者会现场注意到，双方把分歧与合作均放在台面，“建设性对话”、“积极合作”、“管控分歧”是中方和美方高官的“高频词”。

在评价此次中美战略与经济对话的成果时，中国国务委员杨洁篪表示，虽然在某些问题上未能取得一致，但中美两国仍然为实现共同目标而不懈努力。”美国国务卿克里（John Kerry）表示，“虽然我们没有就所有问题取得一致，但对话本身就是进步。”克里再次强调，中美关系是当今世界最重要的双边关系，中美战略与经济对话是中美两国管控分歧，扩大合作领域的重要机制。

“中美关系既竞争、又复杂。在中美关系复杂的情况下，双方的态度很重要。” 中国人民大学国际关系研究院副院长金灿荣告诉澎湃新闻：“从这次对话来看，中美双方是比较积极的，双方都知道有分歧，但同时又主观地愿意直面分歧，并挖掘出两国很多共同点，对中美关系的未来发展抱有信心。”

“三轨”达成330多项成果

闭幕式上，杨洁篪表示，过去两天，中美在“战略轨”的九大领域，达成120项具体成果。国务院副总理汪洋表示，中美在“经济轨”方面达成60多项成果，在中美投资协定谈判（BIT）中，中美将在6月中旬交换新的负面清单出价。此外，在人文交流磋商方面，中美达成了158项成果。

从中美两国此次的对话内容及成果可以看出：中美既不避讳谈 “分歧点”——例如南海问题、经贸摩擦、人权保护等议题。同时，中美也进一步深化“合作点”——例如反恐、网络、司法执法、反腐败追逃追赃、能源、环保、海关、卫生、航空、海洋保护等广泛领域的交流合作。

在国际和地区热点问题方面，中美就朝鲜核问题、伊朗问题、叙利亚问题交换意见并寻求更多合作。美方表示愿同中方共同努力，为G20杭州峰会取得成功奠定基础，确保两国元首在9月的会晤圆满成功。

此轮对话，中美两国达成了330多项成果，2015年，中美达成了310多项成果。可以看到，每年成果清单的量很多，那么这些成果的质量如何？复旦大学美国研究中心副主任宋国友告诉澎湃新闻，中美战略经济对话总的来说是质和量的对话机制，从质的方面来看，不论是“战略轨”、“经济轨”，还是人文对话机制，每年总会有一定的进步和突破。另一方面，“质不够，量来补”，如果没有一定数量的成果支撑、没有量的合作，短时间内要想实现质的突破也不太可能。“中美双方皆秉持着合作态度，在特定问题上所达成的每一个成果都来之不易，中美关系是基于很多‘量的’积累情况下，逐渐实现‘质的’飞越的。”宋国友说。

中国现代国际关系研究院美国研究所所长达巍告诉澎湃新闻，评价中美战略与经济对话，并不是要看成果有多少突出的亮点。“这里不是制造大新闻的平台，而是工作层面的务实平台，在这一高级别、全方位、规模庞大的综合性平台，中美通过谈话扎扎实实地推动两国关系向前发展。”他说。

关切不同：中方强调台海南海，美方注重朝核

南海问题被外界认为是中美“战略轨”上的重点议题。从闭幕式上中美的表态来看，双方重申了各自立场，仍显得“各说各话”。

美方再次强调致力于所谓“维护航行自由”的决心，强调美国在南海主权问题上不持立场，并呼吁通过法律、外交和磋商来解决南海争端。中方则再次重申了南海问题的一致立场。杨洁篪表示，中方不接受、不参与菲律宾所谓“南海仲裁案”的立场没有改变，也不会改变。中方希望美方恪守在有关领土争议上不持立场的承诺，为维护南海和平稳定发挥建设性作用。双方同意继续就有关问题保持沟通，以建设性方式管控分歧。

澎湃新闻观察到，中美双方代表在成果汇报发言中，各自着重的笔墨有所不同。在“战略轨”成果发言的谋篇布局上，中方首先重点强调了台海、南海问题；美方则首先着重阐述朝鲜核问题、伊朗核问题以及叙利亚问题方面的中美合作，接着对中国人权问题、《境外非政府组织境内活动管理法》等问题提出关切，南海问题则被放到了文末。

在朝核问题上，克里赞赏了中美两国在朝鲜问题上的合作。中美双方重申应继续全面执行联合国安理会2270号决议及安理会其他相关决议，呼吁有关各方共同努力，为早日重启六方会谈创造条件。此前，美国助理国务卿拉塞尔（Daniel Russel）表示，朝鲜核问题是此次美中战略与经济对话的重点议题之一，为取得半岛无核化这一目标，美国需要中国的全面合作。

达巍分析说，这反映出中美两国的重点诉求不同。中美从自己的角度呈现核心安全利益和安全关切，按照对各项议题关切程度的高低不同进行谋篇布局，例如，台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的核心问题，这是中方最关切的问题，所以会先提出来。

宋国友告诉澎湃新闻，虽然中美两国在战略关切上产生错位，但也可以看出，中美两国的战略交叉比较明显。美方先提到中美双方合作的朝核问题、伊朗核问题，突出中美的共同利益，又把比较敏感复杂的南海问题放在最后来讲，显得比较克制。

“对话还会再办下去”

“今天是中国的高考，如果也来考核一下过去8年的中美战略与经济对话的成果和价值，我觉得我们是通过的。不过，即使成绩理想，我们也不能轻易松懈，因为我们还需要面临更多的挑战。”美国财政部长雅各·布卢（Jacob Lew）在闭幕式上如是说。

本轮中美战略与经济对话是美国总统奥巴马政府任期内最后一届中美战略与经济对话，外媒对这一机制的延续性感到忧虑。正值美国总统大选，美国新任总统的上任，会否影响中美战略与经济对话的举办？

财政部副部长朱光耀在6月7日晚间的吹风会上表示，中美经济对话达成了一项没有包括在成果清单内的共识，即中美经济对话具有强大生命力，应当在今后延续下去。而延续这一对话的想法，是美方向中方主动提出的。

“中美战略与经济对话机制作为中美最重要的双边对话机制，考虑到中美面临诸如南海问题的分歧矛盾、存在战略对抗的可能性或是所谓的中美‘临界点’，中美需要持续的对话机制，在正确轨道上发展稳定的双边关系，能担当重任的只有中美战略与经济对话这个平台。”宋国友告诉澎湃新闻。

达巍告诉澎湃新闻，从目前美国大选的选情来看，如果希拉里当选下届美国总统，这一机制延续的可能性较大。若特朗普上任，则变数较大。“尽管美国国内屡有批评认为，这一对话机制的形式大于内容，但美国白宫、国务院仍然对此持肯定态度。新总统上任后，不排除会出现一个不同名字的对话机制，但这类对话机制对中美双方来说，是不可或缺的。”

未来期许：提高级别，增加军事轨

财政部亚太中心副主任周强武此前在“蓝厅论坛”上建议说，未来的中美战略与经济对话可以“注重效率，多元参与”。中美可以重点聚焦具有前瞻意义的议题，对困扰中美双方的结构性难题、解决问题的方式加以系统研究、提前做好规划。在对话层级方面，中美战略与经济对话官员对话非常充分，双方保持非常有效的沟通，未来是否有可能加强多层次的对话，官员、商界和学界可以共同参与对话。

达巍则建议，一方面，双方是否可以设立常设办公室，或是将对话从副总理级别提升至副总统级别？另一方面，鉴于部门数量众多、难以协调，对话机制能不能更灵活？“三轨”是否可以在不同时间召开？此外，由于中美战略安全对话是下设在战略安全对话框架下，级别较低，因此未来可以再单独增加一条“军事轨”。