中美战略经济对话｜两国领导人积极定调，经济谈判密集展开

6月6日，第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商在北京钓鱼台国宾馆正式“开谈”。

中美战略与经济对话第一天，中美最高领导人在开幕式上互释中美关系积极信号。中方接连召开了4场媒体吹风会，就气候变化、宏观经济政策、贸易与投资情况、中美农业合作的谈判情况进行吹风。

产能过剩问题是中美战略与经济对话的热点议题之一，贸易摩擦仍是中美交锋的重点。此外，中美投资协定（BIT）谈判已经接近尾声，或将于下周提交第三轮负面清单。

此轮中美战略与经济对话召开的大背景，正值中美两国的交锋和对话轮番上演。6月3日至5日，美国在香格里拉对话会上就南海问题和中国进行了“激烈碰撞”。6月6日至7日，美国和中国又在北京坐了下来，谈判涉及战略、经贸和文化等各项具体议题，

“这也正是说明了中美关系的复杂性。” 中国人民大学国际关系研究院副院长金灿荣在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说，“在中美关系矛盾重重的情况下，中美双方能保持对话、探讨如何加强合作，中美战略与经济对话的进行，本身就是说明了中美有合作的欲望，也有合作的渠道，基调还是积极、充满希望的。”

习近平出席第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商联合开幕式并发表重要讲话。新华社 图

中美领导人为对话定下积极基调

6月6日的联合开幕式上，中美领导人坦率承认分歧，并释放出“分歧不可怕，但是不能对抗”的信号，为中美战略与经济对话定下积极基调。

中国国家主席习近平表示，中美要妥善管控分歧和敏感问题。“中美双方存在一些分歧是正常的，双方要努力解决或以务实和建设性的态度加以管控。只要相互尊重、聚同化异，两国就能避免受到大的干扰。”

习近平强调，宽广的太平洋不应该成为各国博弈的竞技场，而应该成为大家包容合作的大平台。中美在亚太地区拥有广泛共同利益，应展开经常性对话，共同应对各种挑战，培育“共同而非排他的朋友圈”，中美也要“防止浮云遮眼，避免战略误判”。

美国总统奥巴马向开幕式发来书面致辞表示，美中任何一方的成功都攸关对方的利益。奥巴马在书面致辞中坦言两国分歧—— “美中两国各自拥有独特历史和传统，难以事事完全一致，但我们必须继续围绕共同挑战、共同责任及共同利益来构建双边关系，并承担维护和加强国际体系的共同义务。” 

此前，南海问题被视作此次对话的重点议题之一。开幕式上，美国国务卿克里再提南海。他表示，美方支持和平解决南海争端，反对任何一方以单边方式解决争议，并敦促各方找到外交解决方案。

值得注意的是，在访问北京之前，克里于6月5日访问了蒙古国，其谈及南海问题的口气显得“咄咄逼人”。法新社报道称，克里在接受媒体采访时表示，如果中国设立南海防空识别区，这将是“挑衅”和“导致不稳定”的举动，这将会进一步加剧中国和邻国的紧张关系，并破坏此前中国试图通过外交途径解决岛礁争端的努力。

“从克里的‘软硬兼备’的表态可以看出，来自美国的声音很多样，既有‘火药味’，也有寻求合作的意愿。”金灿荣告诉澎湃新闻，“也可以看到，中美关系客观情况很复杂，矛盾很多，但从主观层面上看，双边最高领导人的表态是积极的，希望两国关系能够稳定。”

美国财政部长雅各布·卢（Jacob Lew）和美国国务卿克里在中美战略与经济对话现场。

中方回应产能过剩：“不能说中国拖累全球”

在中美“经济轨”上，产能过剩是双方高度关注的重点议题之一。

6月5日，美国财政部长雅各布·卢（Jacob Lew）在清华大学的演讲中表达了对产能过剩的关切——“中国的过剩产能对钢铁等国际市场造成重大影响”，“过剩产能问题处于中美关系的核心位置”。卢还呼吁中国削减钢铁、铝等生产领域过剩的产能。

近期，美国和欧洲均指责中国受到高额补贴的钢铁部门，向全球市场大量输出钢铁，以低于生产成本的价格“倾销”。今年3月和5月，美国商务部对中国钢铁进口征收高达5222%的惩罚性关税，中方对此表达强烈抗议。

针对国际社会的批评，中国财政部长楼继伟在6日的吹风会上表示，中国的过剩产能是在2008年全球金融危机后积累的。2009年至2011年，中国经济增长贡献了全球经济增长的50%以上。在这期间，中国增加了投资，尤其是基础设施投资，以拉动经济增长。

“这也带动了煤、钢、泥的增长，当时全球都为中国叫好、感谢。现在说中国产能过剩对全球造成拖累，当时是怎么说的？”楼继伟说。

“需要放在历史的维度来看待中国的产能过剩问题，了解出现这一问题的历史原因。在金融危机背景下，中国高效出台了‘4万亿’政策，对包括钢铁行业在内的各个行业进行刺激，对提振全球经济、维护经济增长有积极、正面效果。随着全球经济总体好转，基于危机应对所导致的产能过剩问题随之显现，中国高度关注这一问题，而需要明确的是，中国并不是以此作为‘倾销工具’，也不应忽视中国曾为世界经济所做的贡献。”复旦大学美国研究中心副主任宋国友告诉澎湃新闻。

楼继伟强调说，中国正视产能过剩问题，去年就减少了9000万吨钢铁，今后也会继续减去更多钢铁产能。不过他认为，国际社会向中国提出减去钢铁产能的量化指标不切实际。

“中国早已不是中央计划经济，中国也无法向企业下达指标。现在的钢铁行业，民营企业达到50%以上，我们给他们下指标，他们能接受吗？”他反问道。

他表示，中国采取的政策是通过加强环境、能耗、质量等方面的指标监控和执行力度，通过市场出清的方式去产能。

宋国友分析说，中国正在积极解决产能过剩问题，但从现实角度出发，解决这一问题并不能一蹴而就、急于求成。

“解决问题需以市场主体，这是一个需要逐步消化的过程。不是说美国让我们去产能就去，让中国增产能就增，美国需要从理解的角度出发，通过战略经济对话的平台来沟通协商处理问题，如果去产能速度过快，可能同样会给世界经济带来负面影响，需要像中医一样慢慢处理。”宋国友说。

美国国务卿克里在开幕式上讲话。

BIT谈判：中方或于下周提交第三轮负面清单？

中美双边投资协定谈判（BIT）同样被视作“绕不开”的重要经济议题。

6日，国务院副总理汪洋表示，中国下周将提交中方的中美双边投资协议负面清单。

值得注意的是，在6日下午的吹风会上，中国商务部国际贸易谈判副代表张向晨表示，中美谈判团队正就BIT密切沟通，希望谈判能在美国安全审查问题上达成一致，美方在安全审查中能平等对待中国企业。

他表示，中方对推动改进BIT出价高度重视，有关负面清单改进出价的内部工作还需更多时间。“我们的愿望是通过双方努力，按照两国元首会晤时达成的共识，秉持积极、务实、灵活的精神，照顾彼此的利益，争取早日达成一个互利双赢的协定。”

不过，对中于方下周是否会提交负面清单，张向晨并未在吹风会上作出明确回应。

“负面清单是中美BIT谈判的症结所在，需要时间。美方希望中方负面清单越短越好，当然，这也是中国未来发展的方向，有利于促进国内改革和对外开放。不过，负面清单确认某些关注政治安全，不能无限制缩短。尽管美方的负面清单看起来比较短，但对涉及国家安全行业的关键点定义，至今也没有给中方一个满意的答案。”宋国友告诉澎湃新闻，“负面清单问题也是谈判的技巧问题，需要经历长时间的讨价还价，这是一个艰苦的过程，双方需要耐心和建设性的谈判。”

宋国友对中国BIT谈判的达成表示乐观：“负面清单从某种意义上来说，是一个细节问题、技术性问题，中美达成BIT谈判的达成是战略问题，是方向问题。细节问题服务于战略问题和方向问题，有大的动力和战略在推动，相信中美可以顺利完成BIT谈判。”

中美BIT谈判于2008年启动，目前已进行24轮谈判，中美双方也已进行两轮负面清单交换。BIT是当前两国经贸领域最重要的谈判项目，此次第八轮对话被认为是中美BIT谈判的一个重要时间窗口。美方在对话会前夕表示，期待与中国进行新一轮负面清单交换，并希望在奥巴马总统任期内结束与中国的BIT谈判。