公安部机关报刊文谈规范警务执法权运行：香港作了很好的示范

香港是中西文明交融交汇结合最好的地区，香港警队是世界公认的最优秀警队之一。虽然香港和内地分属不同的法系，但在“一国两制”框架下，社会主义法治文明如何借鉴、吸收先进的法治文化，更好地提升国家现代治理能力，具体到规范权力运行、增强公安机关的执法监督管理能力，香港警务处作出了很好的示范。

执法理念：文化支撑管理，执行创造奇迹

美国、英国等联合对世界各地警队进行细项评分，主要包括当地治安、破案率、装备、廉洁、专业等项目，结果香港警队被评为亚洲首位、世界一流。究其原因，符合香港文化中西荟萃实际的执法理念和管理至关重要。

一是法治和诚信的理念贯穿始终。香港历经动荡，甚至备受殖民屈辱，对警察而言，同样从作威作福，警匪沆瀣一气，到涤荡尘埃，依法依规，遵章守典，文明执法，维护了诚信也捍卫了法治，警队制度管人、管事已经成为自觉，讲规矩、重操守早已深入人心，自动弥合制度的不足。

二是民主监督的理念如影随形。投诉是捍卫权利的直接选择，投诉已成为香港的文化“因子”。香港警队的成长发展一直伴随着市民的监督投诉，人人参与的强大外部监督环境让警队一举一动都不敢懈怠。

三是成本效益的理念无处不在。在香港，市场经济的成本原则、有效投入与产出比例原则直接影响警队力量和结构的调整。例如近年来香港经济增长缓慢，在警队的财政预算下降的背景下，减少文职人员、辅警数量，适当增加着装警察数量，以集中财力保障一线执法人员的待遇和积极性，从某种意义上也保证了执法的质量，确保了公共安全和社会治安的质量。

四是企业管理的理念合理借鉴。香港警务处借鉴企业风险管理模式对警队的策略风险、行动风险、声誉风险、人力资源风险、调查风险和训练风险进行科学评估，其创新性、实效性得到世界各国警察的高度赞誉。

执法管理：问题主导警务，科技管控执法

香港警务处的成功实践证明，执法管理的效率与程序、内部与外部的最佳结合点就是执法信息化。每年6.8万起刑事案件的破案率高达43%且质量优良，信息化管控功不可没。目前，警队使用的案件管理及调查系统正在升级为第三代。

一是注重系统研发实效。注重一线执法人员需求，一线警官和警员是直接使用系统的人员，对系统的改进需求最迫切，所以在研发时专门聘请了一批人员试用并及时反馈意见。同时对于新警员掌握和使用系统网上学习套件、专门培训等及时提供网上支持，保证了一线人员对系统和执法程序的规范操作，做到了提高效率和规范执法的同步提升。

二是注重案件的全流程智能管控。正在将999接报警控制中心和第三代案件管理及调查系统进行连接，确保立案从源头上得到掌控。香港岛、九龙、新界设立三个报案中心，警队承诺城区9分钟、郊区13分钟到现场，警员到场后要及时报告；到警署报案的，如要紧急调度警力必须通过999，并通过视频监控掌握报案情况，确保留下痕迹和证据。报案后给当事人一个回执，便于查询。对案件的分配、移交、合并、调查、情报、拘捕、保释、拘留人士管理、涉案财物管理、案件最新进展、控诉、定罪、结案、重开案件等都实现了闭环式的管控和智能提醒。

三是注重系统的安全。一方面进一步提高系统防“黑客”攻击能力，分建三个数据库备份，另外单独建库进行数据分析实验；另一方面汲取内部人员泄密、内外勾结的教训，研发分层管理信息资料的办法。主要从用户和案件资料的角度分为一般、敏感和限阅三级，对于敏感和限阅的案件资料必须经过案件主管授权，重要授权甚至需要双重认证、第三人刷卡，采用监管查核和稽核追踪方式对异常情况警示，所有的使用情况全程留痕、全部存档，有利于问责制度的落实。

执法能力：素质决定能力，规范解决问题

执法主体的能力建设是执法规范化的重中之重，香港警务处这方面的工作卓有成效。

一是职责职能划分科学。香港警察不做与维护法治、维持治安、打击犯罪无关的事，专业化程度得到强化。指挥机构和人员非常精简，督察及以上级警官仅占着装警察10%。香港实行网格化管理，分为6个总区、23个警区、45个警署，除总区设有交通部负责交通执法及管制、警区设有警民关系组外，各个单位主要由行动、刑事和行政三个部门构成；采用一级接警、分级处理，保证了层级责任明确，指令下达清楚、反应快速。

二是保持警队活力。考虑到警务工作的艰辛和危险，规定警务人员55岁退休。这样既加速了人员的流动性，同时通过较好的待遇吸引优秀人才加入警队。此外，通过三年一次无例外的常态性交流轮岗，也有利于执法人员保持工作的激情，全面熟悉警务工作，同时有利于防止腐败产生。

三是训练服务实战。警察学院教员就是实战部门的执法者，对警员36周、见习督察27周的强化训练，既有网上模拟系统教学，也有实际的场景模拟演练，通过固化执法操作和管理指挥流程，让每一个上岗者就是规范的执法者，而且规范执法的理念和习惯通过言传身教、薪火相传，日益巩固。通过和香港公开大学联合办学，鼓励不同层级的警察参加学位学习，坚持终身学习。

执法监督：监管相对独立，预防胜于惩处

执法监督的公正性、客观性是警队、市民双赢的保障。

一是评价的客观性。对警队的评价来自外部和内部。外部由服务质素监察部的服务标准科、效率研究科负责，对于警队服务过的年满18周岁的刑事案件报案人、证人、受害人进行抽样调查，2015年服务对象对警队表现的整体满意率为80%；对年满18周岁的香港市民进行随机调查，公众对香港的安全感感受是日间达90%，夜间达75%；内部于2013年对纪律部队、文职和辅警人员开展调查，掌握了要求转变管理及提升士气、加强与媒体的沟通是新的挑战等内容。对于交通违法人员和罪犯、案件投诉人没有纳入调查的范围，保证调查结果的相对客观。

二是调查机构的独立性。对警队的民意调查由独立机构进行，具体由香港大学民意研究计划中心实施；对警察、文职人员的投诉由服务质素监察部的投诉及内部调查科独立负责，分为内部调查课和投诉警察课；对于警察的贪污行为直接由廉政公署进行查办。

三是评判机构的公正性。对投诉的检查和复检主要由独立监察警方处理投诉委员会（监警会）负责，这是一个1986年成立的对特首负责的非警方组织，具有第三方的良好公信力。2009年《独立监察警方处理投诉委员会条例》实施后，监警会成为法定组织，委员来自律师、议员、医生、学者等各行各业，为了保证独立性，委员不能在警队服务过。警队为减少投诉，通过开展警队建议书计划、增进警队表现计划等，不断提高队伍素质和专业能力。

（作者为湖南省公安厅法制总队总队长）