髀设·防爆水管手记2|日常社区治理，靠制度还是靠关系

城市问题是日积月累而来，只在一朝爆发。它们虽然会被遗忘，却仍然存在于人们日常生活的水面之下。

譬如，2016年初，中国南方许多城市，因忽如其来的寒潮，发生了大规模的“爆水管”事件——停水、结冰、停电、停电梯，一系列问题集中爆发，成为城市的一项“奇观”。

这类“爆水管”的突发事件，考验着居民、居委和物业，也考验着社区的日常治理。不过，深入社区之后，我发现，这类情况并非突发，几乎每天都在上演。

“爆水管”的日子里

浦东新区陆家嘴街道的乳山二村小区，建成于上世纪70年代末。在上个冬天，骤冷天气下，这里有不少水管被冻成“冰柱”。

该小区供水与下水的管道本已陈旧，禁不起冰冻与化水之间体积的反复变动，便开裂“爆掉了”。从管道里漏出的水，遇冷又凝结成冰。小区里的一幢楼，从楼顶延伸直下、毫无防护的水管，在三楼外墙上爆裂，冰瀑子从三楼挂到了一楼，整个外墙如水帘洞一般。

水箱也会受冻爆裂。乳二小区遭殃的水箱约有60%，但“比起崂五（崂山五村）、崂六（崂山六村）的话，还是要好一些。听物业的维修师傅说，崂五90%的水箱全爆了，所有水箱都在抢修”。乳二居委会主任李伟卫向我介绍。

“爆水管”不仅发生在老小区，一些新近建成的高层小区也面临同样的问题。2012年建成的浦东新区三林镇城林美苑，是二十余层的高层住宅，极宽的楼距让小区显得有些松散。楼内上、下水管均位于北侧，每层楼有水管和水表，在墙体之外，被安置在一扇木门之内。门外则是开敞通风的楼道。可想而知，冬天到来时，寒风灌进楼道，低温会直接袭击管道。

这就导致了上个冬天的状况。“水表、水管全都冻掉了，水表上的玻璃全都裂开了；里面结了冰，化的时候就爆开来。”2014年才搬入城林美苑的居民蒋女士一家，为新房发生这种事懊恼不已。

“爆水管”的问题，可归为管道设计时考虑不周，以及面对寒潮时经验不足。因上海多年未曾遭遇低于零下十度的低温，水管管道建造时所用材料和铺设路线设计，或许便未考虑到如何应对如此低温，加之近年来更换的水管质量不比以往，其耐受力更令人担忧。

而另一方面，常年“暖冬”也让人们失去了防范寒潮的日常生活经验。老人说，以往入冬之前，水管会被包上稻草，扎上麻绳，做好防寒措施；而现在，这一环节已被大意地省去，再加上没有成熟的应急方案，“爆水管”发生时便显得手足无措。

当时，伴随水管冻结和爆裂而来的，是长时间的停水。乳二小区停水时间最长的住户断水将近一个星期，居民们每天到居委会指定的接水点——小区活动室提水，那里的水龙头连接埋在地下的水管，成了小区里少数幸存的出水口之一。而在城林美苑小区，有的楼长达八天停水，蒋女士一家每天“在外逃难，吃喝拉撒都在外面”，家里便倒头就睡。

时不时发生的漏水事件，也困扰着居民和居委，成为干扰邻里关系的问题。城林美苑在停水第八天恢复供水时又一波三折，新更换的水管承受不住高楼水压的压力，又一次开裂漏水，楼道里水漫金山，差点流进居民家里——经过一番冲突和协商，水闸又重新关上。在乳二小区，居民家里水管“爆掉”漏水了，水从楼梯口倒下来，流得一塌糊涂。居委只能一面给物业打电话报修，一面忙着扫水、拖地。

“关系”协调：老小区居委的处事之道

在乳山二村这样的老公房小区，居民大多是上了年纪的老人和在此租房的年轻人。有事找居委会，对老小区的居民来说，再自然不过。但实际上，发生了“爆水管”之类的事，缺乏技术与施工人员的居委会，只能一方面关照居民情绪，提供力所能及的帮助，另一方面不断催促本应负责的物业公司，而此时的物业公司，却往往也已手忙脚乱，顾此失彼。

“爆水管”发生后，乳二居委会贴出了告示，提醒居民关好自家自来水阀门和水龙头，也告知居民小区内两处接水点的位置，供居民自行接水，解决最迫在眉睫的用水问题。居民之间也相互帮助，有的人家里还未断水，或尚有水源储备的，便打开房门，让家里断水的邻居过来接水应急。冰冷的寒潮中，邻里之间的温暖情谊得以体现。对腿脚不方便的居民，居委还主动送水上门；一位年轻的社工拎水上六楼，不小心把腰闪了。

业主委员会的志愿者也忙前忙后，不停地打报修电话，组织扫水、送水——乳二小区业委会的志愿者基本都是六七十岁的“年轻老人”，平时赋闲在家，身体又还硬朗，便走出家门，一起为小区工作。他们既是居民，又协助居委会工作，因而也成了居民和居委会之间的沟通桥梁。

有些居民用不上水，心里着急，每天找居委询问。居委面对居民的质询，又等不到物业公司的维修进展，夹在中间只能干着急。志愿者们便帮忙向居民做些解释工作，安抚居民的情绪，化解不必要的误解和矛盾。

实际上，日常很多事情，都需要居委会和业委会默契配合，通过业委会出面解决。这种解释工作，并不限于这一次“爆水管”。

业委会的骨干志愿者唐阿姨，谈起自己在业委会的工作，不禁感慨：“居委婆婆妈妈的事情实在太多了。我以前做行政工作，从来没这么累过，在单位，我可以用行政手段，但居委会接到的都是家长里短说不清楚的问题。业委会能帮做解释工作的，就帮忙解释一下。我们就是居民和居委会之间的桥梁。”

与乳二居委相似，“爆水管”期间，上港小区居委会也有供水服务和志愿者服务。上港小区也位于浦东新区陆家嘴街道，同属一个物业公司管理，老居民也大多上了年纪。除了开放居委会作为临时供水点，邻里之间相互帮助之外，社区内原有的志愿者服务团队也积极发挥作用。

在上港小区，有一项针对特殊人群、独居老人的自治金项目“港湾爱心屋”。“低龄老人”作为志愿者，自己组织活动，“为高龄老人服务”；小区里还有一支“老伙伴志愿服务队”，由一个志愿者结对五名老人，每周以各种形式为老人们服务。寒潮停水期间，志愿者们主动关心社区里的困难群体，为家中断水的老人送水，送防寒的帽子、围巾……

“像物业从硬件层面上去保证居民生活，我们便通过社区、居委会、居民自治的方法，用我们的方法去关心他们。”上港居委会主任赵子正说。

相比于乳二小区，上港小区的受灾情况要好得多。小区里的楼房，一部分建成于上世纪50年代末，一到三层的住户通过地下水管供水，而四到六层的由楼顶水箱供水，发生水管冻结爆裂、停水现象的，均为三楼以上的住户，三楼及以下的住户安然无恙。

更令赵子正欣慰的是，小区里正好住着物业公司的一支工程队。当时物业公司的电话早已打不通，居委直接找到工程队，一旦发生水管爆裂，便请他们马上去修，水管冻结特别严重、等不及融化的，就把“冰柱子”切掉，直接换根水管，以此保证水管畅通。借着与工程队近水楼台的便利，上港小区的最长停水时间不超过三天。

有了合作关系良好的工程队，小区日常的工程维修似乎要可靠得多。

上港小区和乳二小区，皆是这种多为老小区采用的物业管理模式：由一个物业公司统一托管多个小区，应急维修独立于工程部，人员配备不多，一个片区的维修、管道疏通都归一个人管。“爆水管”在日常生活中并不少见，水管脱落、下水道堵塞、污水倒灌、渗水都是常有的事。于是，与物业公司的沟通协调，便成了这些小区、居委需要掌握的学问。

“平时跟物业的关系如果搞得好，应急的时候比较叫得动。如果平时不掌握一点资源，到应急的时候就叫天天不应了。”对赵子正来说，如果能和来社区干过活的工程队搞好关系，即使有物业公司来不及处理的紧急情况，也可以由工程队来响应。

乳二居委会主任李伟卫说，和物业公司之间协调关系，技巧之一，是要衡量好每次报修的数量和频率。报少了怕维修进度慢，报多了又怕维修师傅做不来，最后一件都不肯做；催慢了怕师傅懈怠，催急了又怕师傅不乐意。维修师傅到小区来，居委主任便拉着他整个小区逛，挑最主要的问题先报修，让他们赶紧先解决。对于较为集中的问题，居委则要多次敦促，希望物业加紧检查，定期整修疏通，这样才能真正解决问题，减少平时的维修量。

未雨绸缪：一个优秀物业的案例

在闵行区莘庄镇C小区，寒潮期间也发生过总水管冻结停水的情况，但24小时内便恢复供水。其物业的日常维护和应急管理，或许能给人一些启示。

由自然原因造成的管道爆裂，大多发生在公共区域，这些管道暴露在室外，且水流量大，更可能冻结。冬天到来之前，就像给树木包一层防护衣，物业会把自己管理的部分水管，用薄一点的黑色隔热棉包起来。暴露在外的水表和水表盘，楼顶的水箱，地下的水泵房，也会用隔热棉一一包好。

隔热并非一劳永逸，还需要定期检查。水泵房有测试水压、水温、流速的仪表，相关负责人员日常每个星期会看一次，冬天时会更加谨慎，物业规定每三天就要检查一次。寒潮预警到来时，楼顶的水箱需要逐一检测，对可能出现问题的部分，则需要着重关照，区分对待。

日常检修之外，针对居民的宣传和培训也必不可少。每年换季或有极端天气出现时，物业、居委会、业委会三方，会联名发出正式通知，提醒居民注意事项，比如，在冬天时要小心什么，强降雨大风该怎么处理等。

物业定期借用居委会场地开设讲座，为业主普及日常管道疏通、消毒等各方面的居家知识。针对冬天和寒冷天气的特殊情况，物业会在冬天之前做出宣传小贴士，张贴在小区里，管家微信、管家APP也会同步推送，告诉业主冬天来了应该做什么事情，不应该做什么。

如果业主有需求，觉得自家水管或者下水管道老化，物业免费帮客户做检测；检测之后如果觉得需要更换，物业的施工队也可以帮忙更换，防范于未然。

预防与检修不能完全避免问题，寒潮天气下，室外的总水管仍有可能发生冻结，业主家中也会随之停水。此时，物业采用的应急措施，是用大功率的排风机对着水管总阀吹。水管总阀一般设在楼顶，维修人员关闭水管总阀之后，用被子、棉袄等东西把阀门包住，再用排风机强吹，其他阀门则用小功率的吹风设备吹。由于天气条件限制，排风机无法像暖气一样吹出热风，只能一点点把冻结吹化。吹好之后，打开包裹着的东西，试着打开阀门，看水流有没有解冻，尝试着恢复供水。

相比公共部分的水管维护和应急抢修，物业更为担心业主家中的水管。他们会特别提醒业主——尤其是出了远门刚回来的：如果发现水管出水很慢，或有点冻住，不要着急打开水阀。因为，强行拧开冻结水管的水龙头，会造成接口处压力过大，容易在恢复供水之后导致水管爆裂。这种情况大多发生在自装的暴露在外的阳台水管，整条管道都可能发生冻结爆裂的现象；其他物业交付时的水管大多包在墙体内，不容易受冻。后者发生冻结一般是在接口处，吹风机可以轻松地将冰块吹化；而对于前者——暴露在外的阳台水管，吹风机已无法解决问题，整条管道接着室外的总管一起冻住了，只能等待天气回暖自然解冻。除了供水管道，污水管的防护，则考验居民日常的管道疏通、清洁和维护。

生活小贴士：我们可以做什么

水管的维护功夫在平时，一些受灾者的前车之鉴和经验技巧也能减少“爆水管”带来的损失。

留意下水管道的日常疏通，可以有效缓解水管堵塞和冻结。厨房的下水管道容易积累油污，天气转冷时，油块便结了出来，堵塞下水管道。下水管道的清洁并不困难，一些举手之劳，便可保持管道通畅。

下水管道有个弯口，有些弯口是脱卸式的，拆下之后往往会看到厚厚一层白色油污，用冷水或温水可以把油污洗掉；如果热水直接冲洗，可能会损伤弯口。

清理水管上、下接口处的油污，可以用铅丝包一层微湿的棉或棉质的布，捣一下水管接口，接口处的油污便会附着在棉布上。如此定期清洗，可以保证冬天时不易凝结油污，管道也更为卫生、通畅。

管道一旦结出了油污，较为专业的做法是用吹风机将油污加热化开。有些居民直接往管道里浇灌热水，这其实并非正确做法。热水倒入之后，油污的确会化开，但热水的高温令原来已经冷冻收缩的管道又一次膨胀，骤然温度升高容易造成管道开裂，一旦有开裂，管道便顺势全部裂开，进而污水全部漏出，清理与维修都相当不便，也会影响楼下的人家。

一旦发生了水管冻结情况，关闭阀门、把家里水管的水排尽，是必要的自我保护措施。如前所述，打开已冻结的水管的水龙头，会造成接口处压力过大，恢复供水时水管容易爆裂。如果结冻程度较轻，结冻部位仅是家用的水管接口处，吹风机吹一下可以使结冰化开。如果水管已经冻结，便只能等待水管化开或更换水管了。

恢复供水之后，开启总阀门时要一点点慢慢打开，让水流慢慢恢复。在城林美苑小区，不少住户因停水时没有关闭阀门或供水时阀门开启太快，瞬间水压过大，淋浴器都被冲坏了。

日常生活“有序”进行：靠制度还是靠关系

走访了两个老小区居委、一个新小区物业公司和一户新小区受灾居民之后，便惊异于“爆水管”三字所包含的丰富面向。居民生活不易求助无门，物业提供制度性的维护应急与生活技巧，居委则寻找着协调各方的道路。以上或许也仅仅是冰山一角。

不同的面向或许都要归结到如何让日常生活有序进行的问题上。这也许需要像C小区的物业公司一样，有着成套的日常管理体系和应急方案，几近周全的考量、程序化的服务，一切井井有条——即使有所差池，也能在最短时间内解决问题。

相比之下，老小区似乎时刻处于矛盾和“无序”之中，居委游走于居民、物业之间，尝试着不同的沟通方式，通过最为中国特色的“搞好关系”，践行基层治理者的职能，摸索着即将出现的更为制度化更为“有序”的治理途径。

但仔细想想，老小区居委这种依赖“关系”的方式，又何尝不是一种秩序？各方之间的动态平衡与多方协调，也有潜在的规则，也有关系上的应急技巧。这种秩序，也许要比制度化的“有序”管理生动有趣得多。“爆水管”不再只是机械的预防、应急，而融入了更多邻里情谊。正如上港居委会主任赵子正所说，“老小区有老小区的好处，群众不会太为难我们，邻里之间也会相互帮助。”

期待更多的信息

虽然爆水管无法避免，但我们仍需力所能及地减少爆水管事故，并减轻其影响。我们期待能获得更多关于“爆水管”的信息，不管是专业的建议，还是日常的经历。请告诉我们吧！您的分享会让我们的城市水管更安全，也让更多居民受益。