移民改革，美国政府永远在等下一步

移民改革，美国政府永远在等下一步 原创 李媛 加拿大和美国必读 收录于话题#美国 124 个内容 #移民 75 个内容 #美国移民 15 个内容

还在等待美国移民政策传来好消息的众多移民申请人们，恐怕要再次失望了。

先是民主党众议院提议的将移民立法改革草案纳入到《2022财年度预算案和解法案》当中一起通过国会形成法案，一周前因未能得到关键人物——参议院议会法规专家的支持而被否决，无法再推进。

另一方面，作为长期以来吸引全世界移民，尤其是近年来吸引华人移民最多的美国投资移民项目关键计划——区域中心试点计划项目也处于法案到期暂停状态。

此外，本应作为政府的《延续政府资金和实施紧急援助法案》有望得以在国会通过并在9月30日顺利延续下去，同样受到不小的阻力，共和党人全盘否定了这一法案。

非法移民也因发生在美国南部边境的危机，而再次引得世人注目。

移民改革，美国政府永远在等下一步。究竟原因何在呢？

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合法移民改革受阻

前不久，民主党参议院提出一项移民立法草案，拟将该草案纳入《2022财年度预算案和解法案》一并在国会获得投票支持，计划为申请持续积压的合法移民申请人提供快速通道，并要为八百万无身份移民提供合法身份。

该计划被加入到3.5万亿美元社会保障预算案中，试图在本月底2021财年结束前顺利通过。

然而，刚刚提出就遭到了灭顶之灾。

参议院议会法规专家伊丽莎白·麦克唐纳(Elizabeth MacDonough)，是作为哪些提案内容符合参议院的预算规定并被能纳入预算法规的独立决策人。他认为，移民法的拟议改革属于政策变化，对预算法规产生的影响属于偶然情况，这种情况并不适合纳入预算和解议案当中。

麦克唐纳在移民改革立法草案能否纳入预算规定的决定中写道：“通过修改法律为获得合法永久居民身份扫清道路，是巨大而持久的政策变化，远远超过预算影响，不适合纳入和解。”

鉴于麦克唐纳给出的反对裁决，民主党这项移民改革计划可能会被从法案中剥离，除非民主党人能够获得60票支持，也就是说至少获得10名共和党参议员的支持，才可以将其继续保留在法案中。

但实际上，民主党提出的这份大而全的《2022财年度预算案和解法案》中包含了大量共和党并不支持的议题，例如扩大医疗保健计划、应对气候变化、对富人征税等等，因此这项移民改革计划能顺利纳入9月底的这次预算和解议案并通过的可能性非常小。

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投资移民未能延期，其他类别难以申请

美国对移民改革的谨慎不仅体现在此次改革草案遇阻，值得一提是，今年6月30日美国投资移民EB-5区域中心试点计划因法案到期未能获得再授权，一直暂停至今。

在美国的移民体系当中，除了亲属担保类别，每年接收新移民最多的类别就是基于就业类的移民，分为5个子类别。

分别是针对杰出人才、杰出教授或研究员、跨国公司高管或经理的EB-1优先类别；针对高等学位或具有杰出专业能力人士的EB-2优先类别；针对专业人员、技术工人和非技术工人的EB-3优先类别；针对宗教工作人员、寻求避难者、美国政府长期外籍雇员等的特殊人群移民的EB-4优先类别，以及EB-5投资移民。

其中，EB-1至EB-4都在申请人本身的个人资格上面有非常明确的规定，因此往往难于申请。

在美国基于就业的移民类别中，EB-5投资移民项目一直具有其他类别所不能超越的优势，那就是：实际花费较低，除去会退还的投资本金外整体花费大约在10万美元以内；对于申请人的各项资格条件低，不需要学历、语言、经商经验、职业限制等因素的限制等等，因此吸引了全球的移民通过这个项目来申请美国绿卡。

EB-5投资移民，每年签证配额约10,000个。但EB-5投资移民也面临着两大问题：排期漫长和法案非永久性，这就导致了目前的局面——项目暂停以及终于等到排期的申请人却无法拿到移民签证。

因这次投资移民项目的EB-5区域中心试点计划未能达成两党协议版本的法案，所以纳入《延续政府资金和实施紧急援助法案》得以通过的可能性也较小。

此外，为避免政府关门，在2021财年度结束的9月30日之前，或许会先行通过一个临时延续预算资金的法案，而此时关于投资移民项目EB-5区域中心试点计划，很难形成统一的两党版本纳入其中，很可能将错失9月30日这个延续法案的最佳节点。

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非法移民合法化实现难，边境移民遭遇“围堵”

在上述的第一部分中提及拟纳入《2022财年度预算案和解法案》中的移民立法草案，也包括了给予非法移民申请美国合法永久居留权的途径。

这里指的非法移民，主要是美国的一项特殊计划，即DACA（童年抵美者暂缓遣返计划），对于在抵达美国时由非法移民带进美国境内且当时未成年的人士，一直存在争议的部分是否可以给予他们申请美国合法永久居留权的途径，甚至是合法美国公民身份的途径。

由于未能实现纳入《2022财年度预算案和解法案》的计划，这部分所谓非法移民的改革途径也就此作罢。

然而民主党人仍未放弃这种努力。据多名知情人士透露，民主党和支持者正在推行的一项替代政策是，通过对已有数十年历史的“登记”(Registry)法案进行简单的修改，从而实现一直以来坚持的非法移民合法化问题。

该法律允许移民在某一特定年份之前已经抵达美国的情况下直接申请绿卡，该法案最后一次生效日期是在1986年，以允许1972年之前来到美国的无证移民申请合法身份。

一些民主党人表示，只需在最近一年更新该法律，大大增加有资格申请合法身份的移民人数，就可以通过参议院议员的审查。

同时，连日来在美国边境爆发的又一轮多达上万人的边境越境移民危机，也是一个严重滋扰着拜登政府和国会立法者的问题，并且使移民立法改革难以推进。

一些人认为，拜登政府实质上施行的并非是基于人道主义的移民接收规则，而是反其道行之，是通过严苛的移民执法机构、移民警察限制或者驱逐这些边境移民。

据《纽约时报》报道，拜登上台以来一系列移民改革面临的部分困境是，他利用自己的权力来实施持久的移民改革的努力，受到了对行政权力持怀疑态度的联邦法官的阻挠，也受到了前总统故意阻挠的官僚主义的拖累。

同时，拜登政府还面临着一个困扰了美国总统几十年的挑战是：在保护边境的同时，履行美国对逃离经济困难、政治不稳定和暴力的移民的人道主义义务。

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美国移民改革前路几何？

《1986年移民改革和控制法案》（1986 Immigration Reform and Control Act，简称IRCA)是距离今天最近的一次移民改革立法成功记录。

当这项全面移民改革法案通过时，约有300至500万非法移民在美国居住。原本政府寄希望于1986年的移民改革，来解决这一部分非法移民的身份合法化问题，但因移民改革后，政策宽松的原因反而导致非法移民的飙升，目前这一人数上升至1,100万人。

换句话说，这一次全面移民改革的法案并未达到当初美国政府的目标，也没能给今天的移民改革立法后继者提供有迹可循的成功借鉴。

不仅如此，1990年美国政府出台的《合法移民改革法案》，被认为是历年来改变最大、设立类别最多、最为宽松的移民法。

该法案以合法移民与非法移民为中心，增加了包括：将合法移民配额从原来的每年27万人增加至67.5万人；美国公民的直系亲属不受配额限制；新增若干亲属移民和职业移民的类别；创立投资移民类别——EB-5投资移民；创立以族裔的多元化为宗旨的抽签移民类别（也被称为多元化签证）等几项内容。

但实际推行后发现，这些配额与劳动力市场以及家属团聚需求相悖，因此在今天也备受诟病。

近年来，多数主张移民改革的人士认为，目前的移民体系较为陈旧，很难为美国的经济发展带来真正有意义的刺激作用，或者能够为美国劳动力市场带来真正的高技能新移民。

反而是低技能人群或者通过家庭团聚类别、多元化签证等等方式进入的新移民，一方面对美国的财政支出造成严重赤字，每年需要花费巨额资金来解决这些低技能移民的安置问题；另一方面，部分通过该渠道进入的移民，被认为对美国社会安全造成了危害，导致一些反对派一直致力于取缔类似多元化签证这样的移民途径，同时呼吁削减以家庭团聚移民为基础的链式移民体系。

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当媒体曝光了一段美国边境警察骑马挥鞭驱赶海地难民的视频，令人震惊的画面在社交平台和媒体上广为流传，引发了众怒时，人们似乎清晰地看到一个答案：即拜登不会推行他和民主党去年竞选时提出的全面移民改革目标。

这样的合法移民与非法移民并存的危机，较美国历史上最近两次移民改革立法时所面临的移民问题更加激化。

但是这样的环境是否能够催生一个真正合理、合法、合情、合规的全新美国移民体系呢？

也许时间会给出结果，而不是拜登政府。

参考资料：

https://www.politico.com/news/2021/09/20/dems-immigration-plan-513206

https://www.vox.com/policy-and-politics/2021/9/22/22685913/democrats-path-citizenship-immigration-reform-reconciliation

https://www.nytimes.com/2021/09/22/us/politics/biden-immigration-border-haitians.html

https://www.npr.org/2021/09/21/1039230310/u-s-border-agents-haiti-migrants-horses-photographer-del-rio

https://www.reuters.com/world/americas/conditions-worsen-migrant-camps-both-sides-us-mexico-border-2021-09-22/

https://www.cnn.com/2021/09/20/us/us-border-crisis-del-rio-texas/index.html

https://www.bbc.com/news/world-latin-america-58673578

https://www.bbc.com/news/world-us-canada-58593632

https://www.theguardian.com/us-news/2021/sep/17/us-mexico-border-texas-migrants-bridge

https://miami.cbslocal.com/2021/09/17/thousands-of-haitians-hoping-to-gain-us-entrance-gather-under-bridge-near-texas-border-as-deportations-continue/

原标题：《移民改革，美国政府永远在等下一步》

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