城市形态的管理单元：意义、构建和应用

摘要

城市形态承载着丰富的历史文化内涵，需要妥善管理，但由于其物质及产权状况的复杂性而面临很大困难。划分管理单元是破解复杂、克服困难的有效办法。管理单元由形态区域和产权区域整合而成，分为不同的类型和级别，有不同的历史文化价值和产权归属，可确定不同的管理导则和责任主体进行独立操作，从而以化整为零的方式把城市形态的管理工作简明化，并保证各类型的城市形态得到精细而合理的对待。全覆盖的管理单元体系把城市变成“单元上的城市”，梳理了城市文脉，构建了有机更新的秩序，帮助实现城市历史文化的可持续发展。

1、城市形态的管理需求及其面临的困难

1.1城市需要形态管理

城市形态深刻反映着城市的形体本质，是历史文化和现实生活的双重载体，为达到保护和发展的平衡，城市必须考虑“形态管理”。

1.2城市的复杂性与形态管理的困难

作为一个复杂的巨系统，城市的形态管理面临着很大的困难：一是物质形式的复杂需要以多样化的方法来对待；二是产权的复杂使得各色人等在利益的纠葛下难以达成统一的行动意愿。并且，越是历史积淀深厚并需要加强形态管理的地段，这两方面的复杂程度越高，形态管理的难度越大。

2、城市形态的单元化管理是解困之道

面对困难，城市形态管理亟需寻找简单有效的方法，受《庄子》寓言故事“庖丁解牛”和康泽恩城市形态学的启示，本文提出“管理单元”的方法主张。

2.1“管理单元”的概念：来自“庖丁解牛”的启示

“庖丁解牛”说明，在面对复杂的事物时，只要掌握了其内在的结构规律，处理起来就能得心应手。与“庖丁解牛”异曲同工，康泽恩学派致力于对城市形态进行结构性的认知，将其解析为不同的“形态区域”。以形态区域为基础，结合产权状况，就可以形成城市形态的管理单元。基于管理单元，可以把城市形态化整为零，分而治之，使复杂问题简单化。

2.2 管理单元的生成：形态区域和产权区域的整合

管理单元是形态和产权相统一的产物，力求同时解决这两方面的复杂性，其构建可用一个公式来简明地表达：形态区域+产权区域=管理单元。形态区域指的是具有统一特征并显著区别于周边区域的一个城市形态片区。康泽恩学派发展了一套严密的形态区域的辨识方法（图1）。

图1 | 康泽恩学派城市形态区域的区划方法

产权区域是建筑的产权状况在空间上的区划，是综合考虑产权归属、物业特征、空间分布等因素的结果，它最大的目的是分类囊括利益诉求基本一致的业主，结成“业主共同体”（图2）。

图2 | 产权区域的区划方法

分别区划城市的形态区域和产权区域后，把两者叠加整合，生成城市形态的管理单元（图3）。无论是形态区域还是产权区域都可以多级划分，这样，管理单元也可以是多级的构成。

图3 | 管理单元的生成方法

2.3管理单元的分类：基于价值判断

不同的管理单元包含着不同的建筑类型，综合起来具有不同的价值意义，相应有不同的管理策略，一般分为保护、保持、整治、更迭四种类型（图4）。

图4 | 管理单元的分类

2.4管理单元的操作：导则和主体

在每个管理单元里，因为物质形态具有一致性，所以能制订统一的技术管理导则；因为业主具有一致性，所以能够单独或结成“业主共同体”在导则的制约下处理自己的物业。这样，通过划分单元、制订导则、明确责任主体，管理单元就成了城市形态的管理工具（图5）。

图5 | 管理单元的操作机制

管理导则是管理的依据，要有适当的目标、对象、内容和力度。导则的制订大体包含两方面的内容：一是对建筑实体的措施规定，二是对空间环境的措施规定。两者结合在一起，就是对一个管理单元内的城市形态的综合管理规定（图6）。

图6 | 管理导则的构成

管理主体可由行政主管部门、业主、开发商等共同构成，但职责各不相同（图7）。（1）主管部门是主导和把控者的角色，利用管理单元进行全面的管控；（2）业主（共同体）是直接的责任者，在导则的制约下对自己的物业进行形态操作；（3）开发商等可接受委托以适当的方式参与进来。

图7 | 管理主体的构成

2.5管理单元机制全图

综合上述各项内容，可以得出管理单元的生成及操作机制全图（图8）。

图8 | 管理单元的生成及操作机制

3、管理单元体系

通过对管理单元的区划，一个覆盖城市的管理单元体系就产生了，从混沌中梳理出清晰的城市形态结构，构建起管理的秩序。这是一个分类分级的体系，能够做到精细管理，使城市形态和而不同，也能以新陈代谢的方式促成城市文脉的延续，形成保护和发展相平衡的状态（图9）。

图9 | 管理单元的体系

3.1分类分级，精细管理

管理单元除了分类外还有分级。不同级别的单元有不同的尺度，对城市形态的分辨率不同，能够做到粗细有致。在一般的地段级别划分可以较少，但在重要的地段则可采取较多的级别划分，这样，就能在必要的情况下对城市形态进行精细化的管理。

3.2和而不同，整体继承

管理单元以化整为零的方式区别地对待不同范畴及不同层次的问题，从而使各种问题得到最恰当的解决，这体现出对复杂性的尊重，无论对产权还是物质形态都是如此，使它们尽可能地保持各自独特的状态。尊重产权维护了社会的和谐，尊重形态维护了历史文化。最终，在总体上形成和而不同的丰富局面，体现出城市整体的历史脉络。

3.3新陈代谢，持久发展

管理单元能做到新陈代谢，以有机更新的方式长久维持城市的形态活力，表现在三个方面：（1）整体和局部的协调化；（2）操作的时序化；（3）方法的区别化。也就是通过空间上的分区、时间上的分期和方法上的分别进行更新操作，使城市形态处在健康的生命运动中，持续保持生机。

4、管理单元的应用

正是力求把复杂问题简单化，管理单元成为了实用性很强的工具，其本质是对客体和主体的双重简化：形态区域是对城市的物质肌体的简明化，区分并减少了管理对象；产权区域是对城市的社会肌体的简明化，区分并减少了参与的主体。这样，以管理单元为操作平台，把城市形态分而治之，可以形成简洁明快的管理局面。管理单元可以直接用作城市有机更新的操作单位，也可间接体现在各类法定的规划中。

4.1有机更新的操作单位

每一个管理单元，因为“一种形态，一种业主，一种策略”，所以适宜作为城市有机更新的操作单位，这是管理单元最可作为的实践应用。2014年的《广州市从化区温泉镇整治规划》，区划出三个级别的管理单元，102个小单元被分成保护、保持、整修、整治、更迭等5类。随后，依据管理单元组织项目，逐项实施，顺利推进了整治工作，使各时期的历史建筑得到了妥善对待（图10）。

图10 | 广州市从化区温泉镇管理单元

4.2为法定规划提供专项技术支持

管理单元也可作为基础研究成果体现到各类各级的法定规划中，为历史文化保护等专项规划提供技术支持。2015年的《广州市越秀区状元坊地区保护更新规划和城市设计》，划分了三个等级的管理单元，133个小单元被分为保护、整修、整治、更迭等4类，梳理出了清晰的保护与更新脉络，为该地区的控规编制提供了有力的参考（图11）。

图11 | 广州市越秀区状元坊地区管理单元

5、结语：单元上的城市

总之，面对复杂的城市形态及产权状况，像庖丁解牛一样解析出各个管理单元，形成管理单元体系，就把城市变成了“单元上的城市”。“单元上的城市”是一个空间构成，管理单元分门别类地排布，呈现出清晰的马赛克图形，形态秩序一目了然；“单元上的城市”是一个时间构成，不同的单元生成于不同的年代，有不同的生命周期和历史进程，构成文脉的流与变；“单元上的城市”是一个人物构成，使业主大众在责权利的统一下有组织和实质性地参与城市建设。如此，“单元上的城市”也是一个模块化的城市，是一个“时·空·人”三位一体的模块综合体，而每个管理单元都是其中一个特定的模块，以它们为单位的活动运行，使城市形态有序变幻，持续发展（图12）。

图12 | “单元上的城市”是“时·空·人”三位一体的模块组合体

本文转自公众号“城市规划”