中国行政体制改革报告：建立中国特色的官邸制时机已成熟

中新网北京5月16日消息，5月16日在北京发布的一份报告指出，建立中国特色官邸制的时机已经成熟，应该在反“四风”、转作风中抓紧相关条例的起草和制度构建，做好顶层设计，在不动产登记制等基础制度的基础上，抓紧建立官邸制，并自上而下实施。

5月16日，由中国行政体制改革研究会及社会科学文献出版社共同举办的《行政改革蓝皮书：中国行政体制改革报告No.5(2016)》发布会在国家行政学院举行。

——官邸制何时推行？

中国推行官邸制的时机已成熟

“行政改革蓝皮书”课题组从2015年4月开始历经3个多月，就“政府自身建设与改革”话题在全国范围内进行了问卷调查。被调查人员包括党政机关人员、事业单位人员以及企事业单位人员500余名，发放调查问卷530多份，其中有效问卷504份。

被调查对象中，党政机关人员占比70.2%，这其中包括行政级别相对较高的局级领导干部61人，处级领导干部102人。今次发布的蓝皮书介绍了这份调查问卷的研究结果。

报告指出，中共十八届三中全会的决定中提出要“探索实行官邸制”，这说明，这一制度已经被纳入中央全面改革的重要计划。近几年，一些地方政府正在探索异地交流任职官员流转房制度，有的已经付诸实施，成效尚好。但就全国而言，这一制度还没有被提上议事日程。

上述调查问卷针对“官邸制”专门设计了问题：“实行官邸制已经写进了党的十八届三中全会决定中了。你认为，实行官邸制的时机成熟了吗？最大的阻力来自哪里？”

调查结果显示，38%的受访者认为“实行官邸制的时机已成熟，阻力主要来自既得利益集团”；36%的受访者同样认为“实行官邸制的时机已成熟”，但“阻力主要来自各级领导层”；24%的受访者认为“在中国很难建立起真正的官邸制”；16%的受访者认为“时机成熟，阻力主要来自中央高官”，而认为“时机不成熟，阻力来自所有公务员”的受访者，仅占0.6%。

报告称，从十八届三中全会后，许多地方政府已经建立起异地任职领导干部的流转房制度，收到了很好的成效。但这项制度的构建在中央层面推进依然缓慢。应该看到，在中国建立中国特色官邸制的时机已经成熟，应该在反“四风”、转作风中抓紧这方面的条例的起草和制度构建，做好顶层设计，在不动产登记制等基础制度的基础上，抓紧建立官邸制，并自上而下实施。

如何看待反腐成绩？

——近七成被调查者对反腐有信心

这份调查还针对十八大以来政府反腐败斗争以及约束公权力的进展进行了问卷设计。

在回答“政府权力腐败是世界性问题，你认为我国政府在公权力行使中的腐败问题大体处在什么状态”问题时，排在第一位的是“在一些地方和部门严重”，占46%。排在第二位的是“比较严重，已经泛化”，占31%。排在第三位的是“非常严重，触目惊心，民众已经忍无可忍”，占18%。只有17人选择“不要把腐败问题扩大化”和7人选择“把腐败问题扩大化是境外反动势力有意抹黑中国”，二者加起来占比不到5%。

关于反腐败斗争的发展趋势，被调查者同样给出了明确看法。在回答“你对未来中国反腐败斗争取得压倒性胜利有信心吗”问题时，排在第一位的是“有信心，但难度不可以低估”，占41%。其次是“反腐败到了关键时刻，如果不能取得压倒性胜利，会直接威胁到国家政权”，占31%。排在第三位的是“有信心，十八大后反腐取得巨大成就”，占28%。排在第四位的是“基本不抱希望”，仅占0.1%。

报告称，这个调查结果充分说明，多数被调查者不仅高度评价十八大后的反腐败斗争，而且对未来反腐败斗争取得压倒性胜利抱有极大的信心。把选择“有信心”的两项加起来，共有344人，占全部被调查人数的68%。