明察秋毫｜自民党总裁选举倒计时

9月3日，日本首相菅义伟在自民党临时高层会议上宣布不参加自民党总裁选举，一石激起千层浪，总裁选举也从菅义伟与自民党前政调会长岸田文雄的对决，发展为自民党内多名候选人相互竞争的混战。

多位候选人的角逐引发海内外媒体的高度关注，但总裁之位将花落谁家仍众说纷纭。究其原因，一方面是各候选人各有优劣势，且背后都有相当分量的派阀支持，如行政改革担当相河野太郎、岸田文雄等，即便是无派阀候选人，如前总务相高市早苗等也在积极争取党内大佬与其他派阀的支持。他们的政治主张和执政理念都有部分人士的拥护，且存在着暗箱操作的派阀政治博弈，而舆论民调作为重要变量也会影响选情的判断。这都对选举预测注入不确定性。

同去年菅义伟临危受命接棒总裁职位的时刻相比，新一任总裁不仅要面对控制疫情、恢复经济、提振民众信心等内政问题，还需要改善菅内阁时期不断恶化的外交情况。在这一内忧外患的时刻，菅义伟的弃选经历了怎样的政治博弈，激烈的选战背后隐藏着怎样复杂的派阀斗争，谁又将在这一时刻挑起总裁重任？日本政界是否将重回“走马灯”时代？本期明察将从上述问题着手，深入探讨本次菅义伟弃选背后的博弈，并介绍主要候选人的身份背景、政治主张等，分析其可能对中日关系及东北亚局面造成的影响。

一、菅义伟弃选背后的政治博弈

民意所致

数据引自朝日电视，NHK数据基本与其一致。https://www.tv-asahi.co.jp/hst/poll/graph_naikaku.html

菅义伟上任至今，在新冠疫情管控不利、经济持续走低、内政外交应对不力等因素的影响下，其支持率已由62%骤降至30%，国民已对其失去耐心和信任。在此背景下，菅义伟于9月3日宣布不参加本次自民党总裁选举，也宣告了其短暂的首相生涯的结束。

据《朝日新闻》统计，截至9月23日，日本全国新冠感染者累计超168万人，其中在东京奥运会结束后的8月份内便增长了57万人。在疫苗接种方面，自4月以来，完整接种率刚达五成，另有6万人居家治疗，这一切说明菅义伟内阁疫情管控政策漏洞百出的同时，也反映日本国民对菅义伟内阁的失望和谴责情绪正在逐步发酵。

图左选项（左上起）：高度肯定；略微肯定；略微否定；否定；不知道、不做答
图右选项（左起）：非常顺利；过于迟缓；不知道、不做答。来源：http://www.nhk.or.jp/senkyo/shijiritsu/

另一方面，菅义伟自身缺乏领袖气质和政治魄力也是影响其支持率下降的主要因素之一。尽管防疫失败并非全是菅义伟个人责任，但其在应对疫情时优柔寡断的表现、平日里唯唯诺诺的形象已经给国民和党内议员留下负面印象。官房长官出身的菅义伟虽熟谙官僚运作机制，但无派阀根基的他在重大决策上欠缺底气。而其屡次犯下棒读、念错稿子等低级错误，也让菅义伟乃至内阁失去了本该有的威严与号召力，民心不再，只能自甘退位。

诚然，支持率断崖式下滑会影响菅义伟的决定，但从年初的 “学术会议时间”风波看来，选民的意见并未直接撼动菅义伟的领导地位。菅义伟最终黯然离场，还需考虑自民党内部派阀角逐所带来的影响。

党内派阀角逐

近年来，自民党在安倍的带领下，虽加剧了党内核心派阀一家独大的局面，但各派阀仍能相安无事，各取所需，维持一定程度上的平衡。随着去年安倍辞职，党内力量旋即变化。各派阀开始角逐影响力极大的党机关控制权，以取得更多的优势。最终，为维系各派阀力量平衡，无派阀的菅义伟接任首相。由于该平衡是建立在各派阀利益分配的产物，但凡稍有不均，便会导致失衡，各派阀间的矛盾也随之浮出水面。

目前主流媒体认为4月25日举行的国会补缺选举失利是菅义伟政权“崩盘”的第一个转折点，但自民党的失利其实早有征兆。“河井夫妇贿赂案”使中央到基层自民党形象尽毁的广岛自是不说；长野作为羽田家族（立宪民主党）的阵地亦是毫无胜算；纵使是根基雄厚的北海道地区，也因吉川被曝出曾收现金贿赂导致胜选无从说起。随后，在7月举行的东京都议会选举中，菅义伟带领的联合执政党又未能获得过半数议席。而最终引起党内各派阀大佬对菅义伟影响力质疑的应是8月横滨市市长选举。在自民党已派出连任三次横滨市长的林文子的情况下，菅义伟仍独断同意小此木八郎参选，令自民党内部出现混乱，分散了自民党内部的选票。最终，菅义伟全力支持的候选人、前国家公安委员长小此木八郎败给在野党候补山中竹春（山中竹春33%、小此木八郎21%、林文子13%）。横滨作为菅义伟主要政治地盘神奈川的重要城市，此举无异于给了菅义伟当头一棒，更是引起对10月众议院大选怀有不安心理的青年政客的骚动，对菅义伟影响力的质疑声此起彼伏。

8月26日，在岸田文雄表达参与总裁选意愿的同时，又提出党内人事改革，提议“通过将党高层（不包括总裁）的任期定为每届1年，最多连任3届，来防止权力集中，并大胆录用中青年，让党恢复青春活力”，不仅试图拉拢年轻政客的支持，矛头直指长期掌握党内“政权”的二阶俊博。而为应对此提议，菅义伟决定撤换二阶干事长的职务。尽管二阶最终表示愿意接受人事调动，但这也意味着菅义伟在成功挽回年轻政客支持的同时，也失去了一位坚实的盟友，可谓“过河拆桥”。《环球时报》吕耀东认为，首相任期长短一方面取决于政绩表现，另一方面要遵循自民党派阀政治的制度特征。在菅义伟试图撤换亲密盟友二阶俊博的消息被爆出后，他已在党内派阀中完全孤立无援。一年前菅义伟当选的特殊前提是安倍晋三健康状况亮红灯以及新冠给东京奥运带来的僵局。无派阀所属的菅义伟成为“过渡首相”正是各派阀博弈的结果。一年以来，疫情态势依然严峻，期待的“奥运红利”并未显现，外交也应对失衡，本就缺乏派阀根基的菅义伟成了水上浮萍。与之相对，作为本次选举有力竞争者的岸田、河野，都是在获得所领导派阀或所属派阀核心政客支持的前提下展开竞争的。

结合菅义伟自身立场来考量，尽管麻生太郎、安倍晋三与二阶俊博都一度口头表示支持菅义伟再次参选连任，但失去各派阀信任的他选择回避承担两院选举失败的潜在责任，也不失为一种明智之举。菅义伟系“草根”出身，无派阀所属，与其在诸多负面因素存在的情况下，淌入总裁选竞争的泥潭以求“续命”，即便成功连任，也只是延续“背锅”的使命任各派阀大佬鱼肉。即便菅义伟对自己的政治生涯仍有所期待，也不如打着 “致力管控新冠疫情”的幌子全身而退，逐渐培养自己势力，或许可在未来开启自身在政界的第二春。

二、日本派阀政治及其影响

日本政界各派阀明争暗斗，对日本政坛走向，乃至国计民生发挥着巨大的影响力，战后日本政坛的每一次大变动都有各党派阀活动的身影。在自民党内部，派阀更是“党中之党”，不仅是其党内大佬为了竞选总裁和总理而培植并组织的亲信班底，同时也是这些派阀首领对其下属议员实施组织化的有效工具。

自民党派阀组织化程度高，权力伸展范围广，因而在自民党的运作、发展与执政中发挥了巨大作用：首先，选举时，党的基层支部只能伸展到府县，但派阀的终端组织则是“个人后援会”。派阀虽然不是正式组织，却弥补了自民党在组织建设上的不足，为巩固和延续其政权作出了贡献。

安倍晋三选举期间出席后援会活动

其次，在自民党一党独大的情况下，其总裁相当于总理大臣，“政府-执政党二元体制” 不仅使其权力与责任处于暧昧状态，同时也使政党政治家容易成为“官僚的代理人”。而派阀体系使得党内各派能够代表不同利益集团提出不同的政策，使自民党能在不进行“政权交替”的情况下灵活实现“政策转换”。此外，在完备的政策审议机构体制下，“总裁和各位负责人决定重要事情时，一般都要事前与各派阀进行沟通。大臣职位也是根据派阀的大小按比例进行分配”。

最后，自从自民党建党以来，派阀政治与自民党统治的关系愈加紧密，派阀内部运作随时代发展逐渐制度化的同时，派阀内部职务逐渐得到社会认可（如秘书长一职），甚至无参选总裁经历的人也能当首相（如铃木善幸），并且还曾出现过是自民党总裁却不是首相（如河野洋平）的现象。“派阀因制度化而保持统一，即便有议员之间的利害冲突，也因派阀之间的关联而最后达成相互之间的调整并靠派阀的团结来整合自民党”。

自民党总裁选举派阀关联图

目前，自民党内部主要派阀共有7个。其中规模最大的是清和政策研究会，现任会长为细田博之，故也称细田派。它是偏向右翼政革的派阀，知名首相小泉纯一郎，安倍晋三和福田康夫都出身于此。2005年起，它成为众议院势力最大的派阀，在众议院占62席，参议院占35席。本次选战中，细田派已明确表示支持高市和岸田两人。在安倍的影响下，有7名细田派议员成为高市早苗的推荐人。

志公会，即麻生派，前会长为河野洋平，脱胎于岸田派。它也较偏向改革。河野洋平引退之后，麻生为这派新首脑，并在2015年与山东派正式合并，目前是拥有53名国会议员的自民党第二大派阀。现副首相麻生太郎曾支持菅义伟竞选连任，不过菅义伟弃选后，派内的河野太郎表现出参选意向，本该一致的派内意见逐渐“分裂”——派内部分资深政客转而支持另一派岸田派参选人岸田文雄。据日本《读卖新闻》14日报道，为防止因意见不一而导致派阀“彻底撕裂”，麻生派作出决定，暂不统一支持某位参选人，而是任由派阀成员按照个人意愿投票。

平成研究会，会长竹下亘，现在也称“竹下派”。上世纪70年代，平成会在田中角荣的运作下，成为自民党第一大派阀，但后因“洛克希德案”逐渐失势，在本次选举中，竹下派决定全权委托派阀干部参议员关口昌一进行应对。志帅会（二阶派），会长为二阶俊博，被视为最右翼的派阀。岸田派则同属派阀名门“宏池会”，为前首相池田勇人所创，现以岸田文雄为首。历代出过大平正芳、铃木善幸、宫泽喜一共4位首相，素以政策能力而闻名，但如今实力大不如前，并不断右倾化。此次竞选中岸田派基本全员支持会长岸田文雄。二阶派总体实力与岸田派相当，最开始表示支持石破茂，但随着石破茂的放弃，二阶派部分议员转向支持河野太郎。水月会，会长石破茂，成立于2015年9月28日。在后安倍时代，该派阀议员大多数是反安倍或者对安倍政策不满者。该派在石破茂宣布弃选后跟随石破支持河野太郎。石原派则是以石原伸晃为中心的“近未来政治研究会”，由于在部分政策与安倍相左而被边缘化。

除此之外，还有相当数量的无派阀议员，由于本次选举中有6个派阀没有推出唯一候选人，出马的四名候选人必将尽全力取得更多无派阀议员的支持。

本次总裁选举四名候选人派阀介绍

三、自民党总裁候选人及预测

9月17日，第27任自民党总裁选举正式拉开帷幕。参选的四位候选人：河野太郎、岸田文雄、高市早苗、野田圣子将在29日进行第一轮投票。自民党党章规定，常规的总裁选举程序中，由自民党国会议员及全国各地自民党党员、党友票选决定总裁，但党章同时也允许紧急情况下可以启动国会议员和地方支部联合会代表投票的方式选举。此次选举将实施党员和党友投票的正式投票方案，各个候选人将争夺共计766张选票。

自民党总裁选举流程，来源：日本雅虎

令人意外的是，此前曾数次挑战前首相安倍晋三、并在去年的总裁选举中与现任首相菅义伟对垒的水月会（石破派）会长石破茂在9月15日宣布放弃参选。石破茂因其在许多重大问题上与自民党内部不断右倾的趋势相左，而受到了日本民众及国际媒体的关注。石破认为前任政府主导的“安倍经济学”过度关注资方利益而并未周全的顾及社情民生，在实质上背离了国家经济持续发展的长远目标，这一说法为石破赢得的许多民间支持者。而在国际政策，尤其是关于东亚事务的历史观方面，石破也因其“该道歉就道歉”、“中国对日本的威胁是零”等言论广受国内媒体瞩目。被视为自民党内少见的亲华派。

安倍晋三与石破茂，来源：朝日新闻

石破茂宣布放弃参选后，公开表达了对河野太郎的支持，石破的背书也在一定意义上表明河野太郎将在选举中得到石破所属的水月会的支持。曾在安倍内阁担任外务大臣和防卫大臣的河野太郎无论是在日本国内外都不乏曝光度。据《朝日新闻》在9月11、12日的民调结果显示，约有高达33%的受访者表示支持河野。出身政治世家的河野太郎与战后自民党政治精英不同的是，在其求学时期曾就读于美国乔治城大学，并在本科期间前往东欧剧变前的波兰进行交换。不仅能讲一口流利的英文，并熟知数理统计知识。河野家族在横滨市有着十分巩固的政治资源与影响力，其祖父与叔祖父都曾在日本政坛占居高位。其父河野洋平奠基的大勇会则是现在自民党内重要阀派麻生派的前身。这样的背景难免会令人将河野与安倍晋三进行比较。然而与安倍不同的是，河野进入政坛后一贯奉行亲民路线，在一些重大政策立场上与自民党内的保守建制派相左，是公认的改革派政治人物。他主张改革日本现有的公务员制度，严格对待政府官僚；提倡“小政府、大年金”，认为“3%的经济增长速度对于当今的日本而言无异于‘画大饼’”，应慎重考量重新修订财政重建计划；在雇佣关系方面主张”同工同酬“；支持选择性夫妇别姓制度（在日本，婚后女方需依法冠夫姓）；反对总理大臣参拜靖国神社并呼吁保持良好的日中关系等。河野也是首先开通并亲自运营自己官方社交网络账号的日本政治家之一，通过社交网络与日本民众直接沟通也使得这位58岁的”少壮派“政客在民间拥有良好的口碑。虽然在自民党内河野因其行事作风并不受主流政客的待见，但他与党内的青年革新政治家保持着良好的关系。并在日前得到了菅义伟、小泉进次郎等党内大佬的支持。

此次选举中，河原的最大对手是同样曾担任过外务大臣的岸田文雄。在宣布参选后，岸田文雄在内政方面提出了自己“四大支柱计划”：“设立健康危机管理厅“、”实现零医疗难民“、”活用电子疫苗护照“、”数十万亿日元经济预算“。岸田认为菅政府过于短视缺乏对中长期前景的判断，并提出若其当选将组建全国性的危机防控组织机构、控制非必要的人口流动并要求企业缩短营业时间，作为回应，他领导下的政府将向企业发放更多更长期的经济援助。在外交方面，虽然外界普遍认为岸田对华态度更偏向温和，但曾主导中日关系冷化的岸田在为自己最后冲击首相职位之时不忘”碰瓷“中国。岸田在接受《日经亚洲》访问时表示，对北京在外交和经济方面的“攻击行为”深感震惊，为了保护“自由、民主、法治和人权等基本价值观，将与美国、欧洲等持有相同价值观的国家合作，来反制中国”。值得一提的是，岸田在富有争议的宪法第九条修正问题上与安倍龃龉难入，岸田认为修正宪法第九条将承认日本有权拥有武装力量，此举会导致战败以来和平宪法的主张遭到颠覆，而并不会达到安倍任内提出的以“积极的和平主义”（proactive pacifism）建立更为坚定的防御姿态的目的。可以预见的是，如果岸田从四人中成功脱颖而出，他领导下的日本将在美国拜登政府主导的全球价值观同盟框架下进一步采取强硬的对华政策。除上述二位外，成功获得20名国会议员支持，跻身选举的还有代理干事长野田圣子与获得安倍背书的右翼女政客高市早苗。而这两位的参选，在一些观察家眼中则更像是“自民党党内大佬希望将选举拖入第二轮从而阻击少壮派河野的计划“。国内媒体认为：如果河野太郎成功上位，以他的性格不太会甘于做一个弱势首相；而其在美国政坛的广泛人脉和沟通能力，也将使日本国内及国际视野中，都迅速建立起“日本拥有了一个新的形象鲜明首相”的认知。同时，河野一旦取得日本政坛最高权力，还有可能形塑出富有个人色彩的外交安保路线，使安倍路线划下句号。这些可能性都使得安倍晋三有着充分动机，以巩固和延续自己的国内外影响力为前提，夹击河野太郎、阻止其成功上位，回应此次选举。

四、日本政界新走向与中日关系

长远来看，菅义伟弃选会在后奥运时代的日本政坛引起连锁反应，并对地缘政治产生持久影响。从自民党自身的角度观察，弃选后，其派阀间的势力斗争加剧，各派阀内部的分歧也因为激烈的党总裁竞逐而被摆上台面。据《读卖新闻》和《朝日新闻》的统计，除议长外自民党籍众议员（275人）目前有近半数（126人）是乘安倍东风上位、当选次数在三次以下的资浅议员，比起党总裁选举混战，他们更关心自己的政治生涯。相较于派阀内部的指导意见，这类年轻议员更关注候选者的民意支持度，以便为众议院选举铺路。同时成为变数的是党总裁“全规格”选举的回归。在去年9月的党总裁选举时，由于安倍突然辞职被党内高层认定为党章中“需要紧急应对”的状况，剥夺了非国会议员的党员和党友投票权，而此次选举党员和党友的投票将被换算为与自民党籍国会议员数同额的382张选票（注：因竹下派会长竹下亘于9月17日去世，议员票和党员党友票各减去一票）。自1994年自民党总裁开放性选举实质化以来，党员票并未完全受到派阀政治的约束，对选举施加了一定自主影响力。争取基层党员的选票，也会成为本次选举的主轴之一。如果没有任何候选人在首轮投票中获得半数以上选票，则选举将会被拖入第二轮的一对一投票。届时国会议员票重回主导，各派阀可能又会联合起来商议以应对最终结果。日本问题学者陈洋指出，如新的党总裁选举不能选出以为具有长远发展眼光、能带领日本长期稳定发展的领袖，那么不排除日本首相重回“走马灯”时代。的确，无论哪位候选者突出重围，必将直接面对抑制新冠疫情、提振国内经济、团结党内势力等多个难题。由于当前不存在有候选人独揽主要派阀大权的情况，更不存在安倍带领自民党重夺政权这样团结全党的契机，一旦当选者应对疫情及经济稍有不慎，其他派阀立刻又会对首相位置有所企图。

而在自民党总裁选举之后，10月的众议院选举也可能成为日本政治的关键转折点（注：若新任党总裁在10月召开特别国会会议并解散议会，众议院选举最迟可能推迟至11月28日）。回溯历史，自民党在55年体制后两次短暂的丢失政权都与严重的经济危机有关，1993是受到泡沫经济破裂的余波影响，而2009年则是处于全球经济危机的震荡中。去年以来新冠疫情大爆发导致全球经济萧条，也使自民党又一次面临困境，而应对疫情无能使得自民党丢失众议院席次几乎成为必然。据经济学人智库预测，自民公明联盟将在众议院选举保持半数以上席位，但极有可能因在更多比例选区失利从而丧失三分之二的绝对多数，其统治地位会被削弱。由于自民党仅在众议院占有绝对多数，在参议院仅有简单多数的领先，这次挫折也会进一步推迟自民党的修宪计划（注：发起宪法修正案要求政党在两院都保有绝对多数议席）。除了留意自民党自身号召力的变化，盟友的影响力也值得关注，上海国际问题研究院研究员吴寄南认为，公明党及其支持基础创价学会将在选举中发挥关键作用。但整体来看，无论岸田还是河野当选，自民党政权都很难遭受大的冲击。对于日本民众来说，自民党执政时间长，能力也强于各在野党，只是要其避免一家独大，需要其他政党配合和监督其执政。在NHK、朝日新闻、日本电视台等多家主流媒体九月份的紧急电话民调结果中，自民党在下次众议院选举的支持度也都维持在36%以上，并且拉开了与最大在野党立宪民主党之间的差距。日本英文媒体《日本时报》以及《时代》周刊的专题报道也对菅义伟引咎下台后日本政治的延续性表示谨慎乐观。

日本电视台9月4-5日的电话民调结果

自民党总裁更迭与两院选举给中日关系和东北亚局势增添变数，或更可能使得地区外交僵局进一步恶化。在日本政治右倾化和社会保守化加剧的大背景下，新任首相很难选择积极缓和日中关系的外交路线，因此，联美遏华的战略不会有明显的转向。自2012年钓鱼岛“国有化”事件使中日关系降至冰点以来，日本政府重新审视了自己的安全战略，逐渐放弃2006-2012年间积极发展对华关系的策略，重新在安全问题上全面倒向美国。菅义伟主政一年间，基本维持了国际政治上积极追随美国的政策，甚至一度鼓吹构建“对华包围网”。在疫情状态下，双方首脑互访和高层对华机会也都遭到搁置。而疫情蔓延至2021年仍未消退，日本民间弥满着不安和挫败感，将这种困境归咎于中国的态度也甚嚣尘上。2020年皮尤中心的社会调查显示，日本民众对华反感度高达83%，在世界主要发达经济体中排名榜首。可想而知，这次积极改善与中国在内的周边邻国的关系是逆势而为，利用民粹主义和右倾势力博取眼球反而成为政客的良机。从具体政治主张上观察，岸田、河野、高市三人都已表明将抵制中国加入TPP，并将中国的军事存在视为对日本的严重威胁。岸田文雄日前接受多家日本及西方媒体采访时，对中国的人权问题进行指控，反复展现其对华强硬的立场。而高市早苗作为保守派集大成者，屡次重申将继续参拜靖国神社已是触碰中国的底线。由此可见，自民党内部受到“鹰派”裹挟的状态将会维持下去。此外，在美拜登政府对华打击变本加厉的大趋势下，对华强硬在日本政坛已不单单是为了选票，更是一种基于国家利益判断做出的选择。BBC分析认为，拜登为《美日安保条约》再次背书及中国大陆年初颁布《海警法》使得日本政界开始切实思考和中国发生军事冲突的可能性及对策。综合来看，中日关系的僵局不仅将延续，还会因美国的干涉而呈现更复杂的局面。

文 案：李桓、蒲星妤、王旌州、王泽源

设 计：周一诺

监 制：方柔尹