上海公交车为何不够快？专用道缺位或设置不合理是首要原因

“公交车开得慢，愿意坐公交的人会越少，公交也就难以发展。”不少市民在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时都指出，“速度慢”一直是公交车保障市民出行的短板之一。

为什么公交车很难提速？近日，一名公交业内人士接受澎湃新闻记者采访时表示，目前市区内公交车时速无法得到实质性提升的首要原因，是市区内主要道路上的公交专用道仍然有所缺位、专用道设置不合理。

5月11日，澎湃新闻记者乘坐49路公交车体验发现，公交车行车速度受路段有无专用道影响，差异较大。部分市区的单车道小路和专用道规划不合理也是高峰时期影响公交车行驶速度的关键因素。公交业内专家表示，上海应该结合自身情况规划公交车专用道网络。

5月12日，记者从上海市交通委获悉，2016年公交专用道建设将持续推进，关于公交专用道建设标准等问题仍然在研究当中。此外，四平路将结合今年的大修工程设置潮汐式公交专用道，一经启用后将成为上海第一条潮汐式公交专用道。

市区主路段公交专用道仍然不足

近日，一名上海公交行业人士在接受澎湃新闻记者采访时表示，市区公交时速无法得到实质性提升的首要原因，是市区内主要道路上的公交专用道仍然有所缺位、专用道设置不合理，只有将缺位与不合理解决才有望将公交车道连成网络。

5月11日早上8点30分，记者踏上一班由上海体育场开往汉口路的49路公交车，该车行经包括中山南二路、延安中路、福州路等市区主要路段，停靠站点包括上海肿瘤医院、中山医院、淮海中路、延安中路、人民广场等大客流地区，但公交车专用道只在肇嘉浜路、延安中路、西藏南路设置。

这辆49路公交车待发车时间到达后，从漕溪路公交枢纽站驶出，沿漕溪路行驶到中山南二路。澎湃新闻记者看到，中山南二路由东南向西北方向有五根车道，其中靠最左侧的为公交车专用道。与此相对，由西北向东南方向有四根车道，但没有设置公交车专用道。

8点40分，早高峰时间没有公交专用道的东南方向道路交通显得杂乱，公交车夹着小汽车行驶，由于不少小汽车变道超车，公交车的行驶速度放慢不少。在中山南二路往东安路方向，随着右侧车道连通并入内环高架，左侧两车道在高峰时段显得非常拥堵，尤其是在中山南二路宛平南路路口，不少小汽车从左侧向右侧变道汇入内环高架入口，使得49路公交车寸步难行。

当车辆驶过零陵路以后，情况得到明显改善。东安路西北方向车道在零陵路过后只剩下一根，专辟为公交车专用道。澎湃新闻记者看见，除公交车以外的所有车辆都必须在东安路零陵路口右转进入零陵路，公交车直行，速度明显加快。

有无公交专用道速度相差约一倍

一名业内人士近日向澎湃新闻记者表示，目前上海市中心高峰时段公交车在拥堵路段的行驶时速低于10公里/小时，有公交专用道的地方和没有公交专用道的地方，公交车的行驶速度差别明显，公交专用道急需增设。

在四平路的天水路至吴淞路路段，2005年已经建成公交专用道，并一直延伸至吴淞路、中山东一路、中山东二路，直到中山南路陆家浜路，形成了长达5.8公里的公交专用道，这也是上海最早建成的公交专用道之一，公交55路在这一路段上全程经过。“在公交专用道上，（公交车）平均速度可以达到20公里/小时以上。”55路车队负责人告诉澎湃新闻记者。

根据市交通委5月12日提供的最新数据，目前早晚高峰在公交专用道行驶的公交车辆平均运营时速为13.5公里/小时。“同一时段（早晚高峰）的全市公交车辆平均运营时速则不足12公里/小时，远低于轨道交通的平均运营时速。”市交通委相关负责人告诉记者。

其实，早在2002年的《上海市城市交通白皮书》就提出了“公共交通优先、交通区域差别、道路车辆协调”三大政策在一体化交通战略的框架下发挥组合效用。2013版的《上海市交通发展白皮书》中提出要提升公共汽（电）车服务水平，“大力推进公交优先道建设，力争形成500公里规模。加强运行监管和执法，提高公交优先道运行效率，确保拥挤路段高峰运行车速高于相邻车道社会车辆。”

有些路段公交专用道闲置

对比市区主路多车道的情况来说，只有一根车道的小路似乎更让公交车驾驶员感到头疼。

“一般来说单向有四根道就会设定一根公交专用道。但像一些小路，根本不可能设置公交车道，该怎么办？”49路驾驶员李师傅告诉记者，市区内的小路段更难行。

行经枫林路，49路公交车需要先后经过中山医院、复旦大学附属儿科医院，9点过后，医院附近站点上车的老人逐渐增多。枫林路到岳阳路，西北方向的单向车道由三根并作两根，最终并为一根道。

“路实在太窄了，树是不是可以往两边靠些？”李师傅坦言，由于岳阳路一边紧靠上海市五官科医院，早高峰时尤其拥堵。记者体验发现，在岳阳路这样一条不足一公里长的小路上，49路公交车需要花超过30分钟的时间行驶。

此外，记者了解到，部分路段新划的公交专用道出现闲置状况。

例如，2015年沪太路上新划出了公交专用道，有市民反映，约5至10分钟才能看到有公交车驶过，绝大部分时间专用道闲置，而边上的车道则拥堵得厉害。

市民林先生认为，沪太路中环至内环这一段，本就相对拥堵，设立公交专用道可大幅提高公交车速度；但外环至中环这一段，以前高峰时间只能说车有些多，远没到堵的程度；现在堵了社会车辆，公交也不见得快了多少，“得不偿失”。

专家：按需设置，提高道路使用率

“由于城市道路资源比较紧张，公交专用道的设置涉及道路资源使用权的重新分配。”上海交通管理部门一名资深人士告诉澎湃新闻，划不划公交专用道，主要看路段的车道数量，在双向三车道或双向三车道以上的路段，两边各划出一条公交专用道。但中心城区尤其是中环以内的有很多道路达不到双向三车道以上的规模，即便是一些主干道路中的有些路段也达不到双向三车道，但实际上又需要公交专用道。

“有了公交专用道，公交车跑得更快，有利于提升公交出行的整体竞争力，另一方面也要根据实际情况，按照需求导向型来设置公交专用道。”该人士表示，比如根据一些道路上车流的潮汐式特征，可以考虑潮汐式公交专用道；公交专用道早晚高峰现在按三个小时设置，但不同道路车流变化情况不同，三个小时是多了还是少了，也可以根据实际情况调整。

“公交优先”的目的是要让公交快捷、方便、舒适，同时也要让别人有路可走。同济大学教授陆键在接受澎湃新闻记者采访时表示，人口导入型的城市，由于人口不断增多，车辆也在不断增多，超过了道路面积的增加，交通状况自然会逐渐变差。从城市交通的角度来看，发展公共交通是最主要的办法。

“但具体到公交专用道的设置，显然不是划两条线那么简单。”陆键表示，首先应根据需求来决定是否要实施，要有深入的需求分析。其次也要考虑公平性，兼顾各方的出行需求，三是设计的方案要合理，提高公交专用道的使用效率。

“公交专用道的设置不能简单地作为一项任务去完成，而是要通过技术手段来更合理、更有效地设置，不应该按车道数的多少简单地一刀切，还要综合考虑交通流量特点以及公交站点、线路的设置等因素。”陆键认为，对现有公交车道可以每隔一段时间进行一次评估，不仅仅评估对公交车产生的效益，还要评估断面上所有的交通流在公交专用道设立前后的差异，看看是不是有需要改进的地方。

四平路或建成第一条潮汐式公交专用道

5月12日，上海市交通委相关负责人表示，2016年公交专用道建设将持续推进，未来将对现有的公交专用道进行效益评估，研究公交专用道建设标准。2016年，四平路将结合大修工程设置潮汐式公交专用道，一经启用后将成为上海第一条潮汐式公交专用道。

据了解，四平路大修工程位于天水路至四平路一号桥，工程全长约1.2公里，通过大修该路段将增加一条车道，从现有的五车道变六车道，公交专用道的设置有望改变两边各设一条的普通模式。

上海市路政局规划设计处高级工程师陈锦秀向澎湃新闻记者透露，上述路段的公交专用道的设置，经过交通专家对各种方案的比对后，提出了潮汐式公交专用道的建议方案。

“潮汐式公交专用道利用现有的可变车道，在高峰时段一个方向设置四车道，另一个方向设二车道。比如早高峰时段由北向南车流量大，则提供四条车道，其中有一条车道专供公交车使用，而反方向一侧车流量相对较小，提供的两车道不再设公交专用道。晚高峰可以反向操作。”陈锦秀解释，潮汐式公交专用道既可以提高公交车辆运行效益，又尽量减少对社会车辆通行的影响。是否实施方案还需要与交警部门进一步沟通才会最终确定。

他表示，四平路是中心城区三横三纵的主干道之一，但沿线的路况复杂，有的路段没有拓宽改善的条件，因此在天水路—曲阳路段提出了潮汐式公交专用道的建议方案。

据悉，四平路目前仅在天水路以南设置了公交专用道，天水路以北至五角场邯郸路全长约5.2公里，共途经约13条公交线路，高峰小时约130个班次，近5100人次公交客流。将公交专用道向北延伸至五角场，已被纳入计划。