愚君看天下 | 知难而上是金砖合作持续发展的唯一选择

今年是“金砖国家”这一国际关系新概念提出20周年。自从2001年美国高盛公司的吉姆.奥尼尔将中国、俄罗斯、印度、巴西的英文国名拼成缩写词“BRIC”之后，金砖国家的发展前景与相互关系备受瞩目。2006年9月，在俄罗斯的倡导下，中俄印巴四国外长在联合国会晤，正式拉开金砖合作序幕。2009年6月，金砖国家领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行峰会，金砖合作正式形成。2011年，南非加入这一机制，金砖国家由四国增加到五国。这里主要谈三个问题。

合作领域不断扩大

经验与启示不能低估

金砖五国分布在亚、欧、非和拉美四大洲。除中国与俄俄罗斯、印度相互接壤外，其他四国相距遥远，互不为邻。但五国陆上国土占世界陆地总面积1/4以上，居民总数超过世界人口40%。这样五个历史文化背景不同、经济发展水平不同、治国理政思路不同、对外关系取向不同的发展中大国走到一起，组成世界最大的跨洲合作机制，本身就是和平、发展、合作、共赢的时代潮流的具体体现，值得特别关注。

金砖合作机制形成以来，各国政治互信逐步提高，务实合作基础渐趋坚实，交流与对话的领域不断拓展。目前已形成以最高领导人会晤为主导，以外长会晤、安全事务高级代表会议等一系列会议为支撑，含盖政治、经贸、金融、科技、农业、文化、教育、卫生、智库、友城等诸多领域的合作架构和交流平台。

中国高度重视并积极评价金砖合作这一历史现象。2013年3月，习主席明确指出：“包括金砖国家在内的一大批新兴市场国家和发展中国家经济快速发展，成为维护世界和平、促进共同发展的重要力量，并在应对国际金融危机、推动全球经济增长方面发挥了重要作用。”不久后，他在金砖国家领导人第五次会晤上发表讲话，借用“志合者，不以山海为远”的中国古话来形容金砖合作的时代价值。他指出：金砖国家“为了构筑伙伴关系、实现共同发展的宏伟目标走到了一起，为了推动国际关系民主化、推进人类和平与发展的崇高事业走到了一起”。

由于各方不懈努力，相向而行，金砖国家的各自发展与相互合作卓有成效。到2017年时，五国经济总量已占世界的23.24%，贸易总量和对外投资总额分别占世界的15.88%和12.45%。五国对世界经济增长的贡献率，达到50%，在世界银行的投票权增大到13.24%，在国际货币基金组织中的份额扩展到14.91%。这时，金砖合作的影响已远超上述五国。作为崭新的国际机制，无可争议地成为促进世界经济增长、完善全球治理、促进国际关系民主化的建设性力量。

2014年金砖国家领导第六次会晤时，习主席建议金砖国家“坚持开放精神，发挥各自比较优势，加强相互经济合作，培育全球大市场，完善全球价值链，做开放型世界经济的建设者。”一年后，他在第七次会晤上进一步提出：“当前，国际形势错综复杂，金砖国家机遇和挑战并存，我们应该加强合作、携手并进，继续做推动全球发展的领跑者”。

2016年是金砖合作的重要时间节点。据世界银行统计，21世纪前十年，金砖国家整体平均增长率超过8%，远高于发达国家2.6%的平均水平，也大大高于4.1%的全球平均增长率。习主席在总结金砖合作成就时，将这10年称为“共谋发展、不断前行的10年”“拓展合作、互利共赢的10年”“敢于担当、有所作为的10年”。面对金砖合作枝繁叶茂而国际舞台风云莫测的复杂局面，他满怀信心地向世界宣告：金砖国家“完全有能力化挑战为机遇，化压力为动力，同舟共济，共克时艰”。

2017年9月，金砖国家领导人第九次会晤在中国厦门举行。习主席作为东道主，为金砖合作规划了第二个金色十年的奋斗目标，

受到普遍支持。此后，金砖合作的步伐进一步加大，合作领域不断拓宽。据不久前统计，这些年来，仅金砖国家新开发银行批准的合作项目就有80余个，贷款总额达300亿美元。项目覆盖交通运输、水资源与卫生、清洁能源、数字基础设施、社会基础设施和城市发展等多个领域。

由于这一切，国际社会越来越清楚地认识到，金砖合作作为具有全球影响力的交流平台，它所承载的是新兴市场国家和广大发展中国家乃至整个国际社会的共同企待和期望；它所奉行的开放包容理念以及行之有效的对话合作机制，在更大范围和更深层次推动了南南合作；它为国际社会携手应对全球性挑战，共同培育联动发展的新链条，开辟了良性发展的新路径和通往更高阶段的新前景。

推动多边合作、改善全球治理的建设性力量

近年来，世界力量对比持续改变，世界格局深刻重组。全球治理的不稳定性与不确定性分外突出。突如其来的新冠疫情，肆虐全球，又迫使人类社会按下了交往与合作的暂停键。五花八门的孤立主义、保守主义、单边主义、排外风潮和极端运动，借助美国的新冷战行为和霸权主义行径相互推涌，金砖国家的国际处境和相互关系，也受到许多消极因素的干扰和冲击。在这种形势下，中国与各方相互尊重，求同存异，共同担责，推动金砖合作继续保持良性运行轨道，不断取得新的进展，其最新表现是：

在已经建立了新开发银行、应急储备安排、能源研究平台、新工业革命伙伴关系和科技创新合作框架等合作机制的基础上，金砖国家又陆续达成许多新的共识，签署许多新的文件，建立许多新的机制，组建许多新的论坛，进行许多新的研讨。有关外交、安全、财金、经贸、工业、就业、农业、能源、卫生、医学、环境、教育、海关、青年、文化、旅游等诸多领域的部长级和其他各种会晤，接连不断。工商论坛、数字健康高级别会议、工商理事会会议、智慧城市建设论坛、女性创新大赛等活动，令人目不暇接。

目前，金砖国家正在积极落实2017年厦门峰会通过的创新合作行动计划（2017－2020年）。去年12月中方在福建厦门建立的金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，对于加强各国创新合作与科技人才培养，具有很强的示范作用。11月份领导人第十二次会晤制订的经济伙伴战略2025，明确了贸易投资和金融、数字经济、可持续发展三大领域深化合作的路线图，意义重大而深远。

不仅如此，不久前金砖国家还通过了确保信息通信技术安全使用务实合作路线图，力推网络安全合作；签署了遥感卫星星座合作协定，努力提升应对全球气候变化、加强环境保护，推动社会经济可持续发展等方面的研究能力；通过了农业合作行动计划（2021－2024），建立了农业信息交流系统和农业研究平台；缔结了海关事务合作与行政互助协定；签署了开发性金融机构负责任融资备忘录；制定了金融信息安全法规电子手册、信息安全风险最佳实践汇编、专业服务合作框架、电子商务消费者保护框架、遗传资源及传统知识传统文化保护合作等一系列重要文件。

这里需要特别指出的是，去年以来，金砖国家为应对疫情攻击，积极开展抗疫合作，先后举办了特别外长会、卫生高官视频会，及时分享防控与救治经验。国家间疫苗援助、联合研发、临床试验进展顺利。五国通过双边和多边渠道，包括“新冠疫苗实施计划”，以赠款和捐赠等方式，对外提供超过10亿剂疫苗。中国的贡献尤为巨大。

为推动多边合作并改善全球治理，金砖国家努力维护国际法体系，维护联合国在国际体系中的核心作用，同时支持联合国全面改革，以便提高其代表性、效力和效率，更好地应对全球性挑战。金砖国家同时也支持国际货币基金组织作为全球金融安全网中心，支持以世贸组织为核心的多边贸易体制，支持在兼顾所有成员利益的前提下推进世贸组织改革，支持为维护全球稳定及国际和平与安全，确保多边机制的有效性、高效性和协商一致性；支持以外交和政治方式和平解决地区冲突及各种热点问题；支持联合国在国际反恐领域发挥核心协调作用，支持在联合国框架下完成和通过全面反恐公约及其他国际反恐公约。

困惑与挑战同时并存

知难而上仍是唯一选择

2021年是金砖合作开启15周年。国际社会对金砖国家如何应对内外挑战，如何规划未来合作，格外关注。在这一背景下，五国有关各方密集会晤，频繁磋商，不断就扩大和深化相互合作、共同应对全球性问题发出“金砖之声”。

譬如，今年5月，中国宣布成立金砖国家疫苗研发中心，深入推进五国抗疫合作具体工作。7月底，金砖国家反恐工作组举行线上会议，确认网络和社交媒体等新技术被滥用，美国自阿富汗撤军给全球带来严峻挑战，金砖国家应维护和践行真正的多边主义，为国际反恐斗争贡献“金砖力量”。

又譬如，8月举行的第十一次安全事务高级代表视频会议，就非常广泛的安全议题交换意见，核可了金砖国家反恐行动计划。第二次财长和央行行长会议，各方强调要推进和深化财金合作。9月初，金砖国家新开发银行宣布吸收阿联酋、乌拉圭和孟加拉国为新成员，实现首次扩员增容。第十一次经贸部长会，探讨了数字经济、绿色经济等新兴领域的发展机遇，承诺在全球供应链、中小微企业、国际投资等方面开展合作。会议还发表了金砖国家多边贸易体制合作声明，签署了电子商务消费者保护框架等文件。

不久前，金砖国家领导人以“金砖15周年：开展金砖合作，促进延续、巩固与共识”为主题，举行了第十三次会晤。习主席号召金砖国家面对挑战，展现担当，为世界和平与发展作出积极贡献，推动构建人类命运共同体。他提出了推动践行真正的多边主义、推动全球团结抗疫、推动开放创新增长、推动共同发展等一系列新的建议和主张。

全面分析本次领导人会晤成果，可以看出，虽然金砖国家对某些问题的立场不尽一致，彼此间还存在这样或那样的矛盾和问题，但政治安全、经贸财金、人文交流“三轮驱动”的合作意愿并没有改变，推动建立更加包容公平、更具代表性的多极国际体系的政治意志没有改变，以互利合作为基础构建命运共同体的理想和目标也没有改变。

今年11月，中国将举办金砖国家国际竞争大会。明年，中国将承办冬奥会和冬残奥会，并将以轮值主席国身份主办金砖国家领导人第十四次会晤。对于这一切，俄印巴南四国都已表示全力支持。对于中方提出的建立金砖国家职业教育联盟、举办职业技能大赛、为职业院校和企业搭建交流合作平台、举行治国理政研讨会和人文交流论坛、开展媒体线上培训等各种建议和主张，金砖伙伴国也都表示坚决支持。

当然，我们也无须讳言，金砖合作也会有遇到困难和问题，其中既有发展理念不同、治理方式不同引发的误解与歧见，也有历史原因形成的各种纠纷和冲突，还有国际关系调整、新冠疫情冲击带来的困惑和压力。但我相信，无论今后国际形势如何变幻，无论金砖国家未来如何发展，金砖合作在迂回曲折中走向未来是不可改变的历史大势。不久前通过的新版金砖国家建章立制文件，对于金砖合作持续推进、包容发展，将产生强有力的推动和保障作用。

作者|：于洪君  察哈尔学会首席专栏作者  中国前驻乌兹别克斯坦大使

图源：网络

责任编辑：郎亚娇 徐坤阳