“草原天路”变身风景区收门票引质疑，张北物价局：合理合法

河北省张家口市张北县政府信息公开平台5月1日发布《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，确定草原天路风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人次。这意味着草原公路变景区，只要穿行其间就要买门票。

此消息经媒体报道后引发争议，有网友认为该收费规定的出台与我国《公路法》相悖，张北县物价局做出的批复超越权限，无法律效力。

“草原天路”收取门票是否符合相关规定？这一收费办法是如何出台的？张北县物价局办公室工作人员5月9日对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，该收费办法的出台，合理合法。

“草原天路”进入收费时代

“草原天路”是河北省张家口市张北县和崇礼区之间的一段县级公路，因沿途风景非常优美，吸引了大量自驾游客。这条为建风车而修的“草原天路”，2011年底建成，全长132.7公里。

今年5月1日，张北县政府发布《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，确定草原天路风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人次。目前，检票、售票设施已基本完成，票面已经印刷完毕。

张北县旅游局负责人在接受《新京报》采访时说，近年来慕名前往天路的游客暴增，考虑到便于环境保护和景区管理，将“草原天路”转为风景名胜区。

澎湃新闻查询发现，这并非“草原天路”第一次提出收门票，早在2015年6月19日，张家口物价部门就召开“‘草原天路’景区门票价格听证会”，整整进行了3个小时，当时提出每人80元的收费标准引起不小争议，物价部门表示天路收费暂缓。

一年后，“草原天路”收取门票再次被提上议事日程。今年5月1日发布的《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》称，鉴于政府投入了大量建设资金，而且还在投资加强基础设施建设、改造和维护，根据相关法律条例等，本着以社会效益为主，适当补偿成本费用的原则，确定草原天路风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人次。

据河北《燕赵晚报》报道， 4月29日，张北县物价局就草原天路风景名胜区门票价格召开了听证会。

网友称门票违背《公路法》

张北县“草原天路”收取门票经媒体报道后，旋即引发网友争议。有网友指出，张北县无权对县级公路收费，其收费违法。

《检察日报》评论员李曙明撰文指出，张北县对“草原天路”的收费规定与我国《公路法》相悖，将公路划入景区，以此为由收费，这突破了《公路法》的禁止性规定。

《公路法》规定，“技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费”。连通县与县或县与城市的一般干线公路最多算三级，显然，“草原天路”并不符合收费条件。

“草原天路”虽然名称响亮，但归根结底只是一条县级公路。像“草原天路”这样的县级公路，建设资金通常采取区县政府补助一部分、镇政府自筹一部分、当地群众集资一部分的方式。纳税人为修建公路做出了贡献，到头来使用公路还要再缴费，缺乏合理性。

同时，张北县物价局的批复也被该文指超越权限。依照《河北省风景名胜区条例》第35条规定：“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定”。但“草原天路”的收费，却是由张北县物价局批复、张北县政府批准。

中国旅游研究院规划所所长马晓龙指出，这是在交“过路钱”，是地方政府强买强卖的逻辑。

物价局：收费办法合理合法

“草原天路”收取门票是否符合相关规定？这一收费办法是如何出台的？收取的门票费最终用到哪里？

张北县物价局办公室工作人员5月9日告诉澎湃新闻，此规定出台历经张北县旅游局申请、县物价局听证后作出批复、最终由县政府批准出台。

该工作人员说，有关“草原天路”的收费办法是有依据的。他称，虽然《河北省风景名胜区条例》第35条中规定“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定。”但是，该县物价局是依照河北省物价局下发的《河北省定价目录》（冀价政调〔2015〕143号）文件来制定这一收费办法的。

澎湃新闻查询2015年7月《河北省定价目录》发现，“利用公共资源建设景区门票价格及景区内交通运输价格” 由省价格主管部门定价，并备注了老龙头、天下第一关、避暑山庄等7个景点，不含草原天路，而“利用公共资源建设省管以外景区门票及景区内交通运输价格” 是授权设区市、省直管县（市）、扩权县（市）人民政府定价。根据张北县官方网站，该县属于河北第一批22个扩权县（市）之一。

张北县旅游局负责人5月9日在接受新京报采访时说，“草原天路”的收费主体是张北县政府，所有门票收入进入县财政，用于景区基础设施建设和维护，严格收支两条线。

对于“为何定价门票价格为50元/人次，而不是论车收费”，张北县旅游局负责人说，“草原天路”是风景名胜区的旅游收费，并不是公路通行费，所以按照景区门票的收费形式收取，门票的成本构成已经在听证会时公布过。

“草原天路”收取的“门票”由谁来监管？收费行为是否还要继续？ 张北县人民政府办公室一工作人员称，这将由县委宣传部统一发布消息。澎湃新闻联系该县宣传部外宣办，外宣办工作人员说：“这两天正在写新闻通稿，等通稿出来发给你吧。”