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鹤山人的生活，大变样了！

2021-09-24 12:52

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

喜迎党代会共绘新蓝图

-民生实事篇-

过去五年，鹤山市委、市政府团结带领全市人民攻坚克难、开拓进取，不断适应新常态，赢得新发展，经济持续快速健康发展，城乡面貌焕然一新，各项事业全面进步，群众生活水平不断提高，“湾区现代化创业之城”建设取得了丰硕成果。

回首来时路、迈向新征程。在中国共产党鹤山市第十三届代表大会第一次会议即将召开之际，在中共鹤山市委宣传部的指导下，鹤山市融媒体中心开设《喜迎党代会共绘新蓝图》专题专栏，回顾总结过去五年发展成绩，展望未来美好愿景。

谭成伟摄

多管齐下推动教育均衡发展

湾区建设，教育先行

教育是重要的民生工程

教育是最好的投资

近年来，鹤山教育

焕发出前所未有的活力

为全市人民交上一份份精彩答卷

2021年5月，市委书记林贤进到鹤山一中调研

鹤山先后创建成为“全国义务教育发展基本均衡县”“广东省推进教育现代化先进市”“广东省社区教育实验区”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新市”，连续五年（2016-2020）荣获江门市高中阶段和初中阶段教育质量双项一等奖。

高位推动优质扩容

鹤山市委、市政府始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，大手笔大投入，近五年全市教育总投入达42亿元，比“十二五”期间增长52%。

新建、改扩建特殊教育学校、昆仑学校、沙坪七小、沙坪一小峻廷湾校区、新址山小学等21所学校，增加中小学优质学位1.5万个。

2021年，新建成鹤山工业城第一小学，推进两所高端民校建设，高标准推进职教园区、鹤山一中宿舍楼和沙坪六小教学楼建设，逐步实施空调进宿舍、空调进课室工程，实现“有学上”到“上好学”的转变。

鹤山市职教园区规划图

全面推进公办幼儿园建设

2019年，鹤山市在江门地区率先完成学前教育“5080”攻坚任务，增加优质学前教育学位近1900个，各镇都有了自己的公办园。

沙坪四小教育分集团英语科组开展教研活动（鹤山市教育局供图）

农村中小学建设如火如荼

2020年，投资1.2亿元的新址山小学建成启用。无论是沙坪城区周边，还是宅梧、双合等边远乡镇，学校都是当地最亮眼的建筑。

址山小学举行一年级新生开笔礼仪式

深化改革激发活力

鹤山通过以本土优质品牌学校为龙头组建办学集团，成立了鹤山一中、鹤华中学、沙坪街道小学等教育集团，带动区域内薄弱学校和新建学校共同发展。

形成“一镇一品牌、一校一特色”发展格局。鹤山成为国内首个实现“咏春进校园”全覆盖的县级市。

目前，沙坪街道合唱文化特色，古劳镇咏春文化和龙舟文化特色，雅瑶镇乡村油画特色，龙口镇尤克里里音乐特色，共和镇和美文化特色，鹤城镇客家文化特色，宅梧和双合镇红色文化特色，百花齐放、异彩纷呈。

2019鹤山市万名中小学生咏春拳汇演暨国家武术段位考评（黄继明摄）

提升服务普惠于民

沙坪城区小学投入1000多万元高标准配建饭堂，为14000多名学生提拱午托和下午放学后的托管服务。2021年秋季学期，全市所有义务教育学校全面实施校内课后服务。

鹤山市对外来务人员子女实施积分入学，对高层次人才和急需紧缺人才子女实施优惠入学。每年解决义务教育阶段随迁子女入学达22300多人，其中8成入读义务教育公办学校。

2021年秋季学期，古劳龙溪小学为学生提供在校午餐服务（学校供图）

2021年秋季学期，沙坪一小下午校内课后素质托管服务（学校供图）

引育结合优质提升

鹤山大力引进名师，推进强师工程，突出师德师风建设，全面提振队伍精气神。目前，全市共有在职省特级教师、高层次人才、全国优秀教师、南粤优秀教师共584人，占全市教师16%。

鹤山一中黄顺达老师对学生进行辅导

深化改革提升医疗服务能力

医疗卫生

是关系到群众

生活质量和幸福感的重大民生所需

2020年以来，我市医共体建设取得阶段性成效，2021年3月18日，江门市医改办考评组对我市医共体建设情况进行考核，总体评价结果判读为“优秀”等次，在江门市总体排名第一。

推动党建引领

市人民医院先后与南方医科大学珠江医院、中山大学孙逸仙纪念医院建立3个党建共同体，发挥“党建+”医疗优势，创新将党建与省级医疗合作深度融合，市人民医院肝胆专科、心血管专科、胸痛中心建设实现跨越式发展。

此外，市人民医院与鹤城分院成立鹤山首个县级与镇级医院临床党支部党建共同体，有效推动医共体纵深发展。

2021年7月11日，南方医科大学珠江医院肝胆一科党支部与鹤山市人民医院临床第二党支部签订建立党建共同体工作方案

加快总院重点专科建设

启动临床（中医）重点专科建设。市人民医院与中山大学孙逸仙纪念医院合作、与南方医科大学珠江医院共建，市中医院与南方医科大学中西医结合医院帮扶等工作稳步推进，医院医疗技术水平和综合服务能力得到提升。

2019年8月，鹤山市人民医院与中山大学孙逸仙纪念医院正式建立战略合作关系，图为张永裕等帮扶专家对鹤山医生手把手带教

加快医共体重点项目建设

市人民医院新院区门诊楼、住院楼、医技楼、感染楼、后勤楼、配电房、垃圾中转站、高压氧舱等工程全部完成主体封顶，各主体工程进入装修阶段。市第三人民医院正进行主体框架工程建设。

鹤山市人民医院新院区设计效果图

不断完善中医药服务体系

投入3000万元用于市中医院技术升级改造，不断满足城乡居民对中医药医疗保健服务需求。市中医院李国明全国基层名老中医药专家传承工作室今年带徒8人。

2021年6月30日，鹤山市中医治未病中心、市中医院康复门诊在市中医院揭牌成立，图为康复理疗大厅

错位发展激发基层活力

实施“总院建专科，分院创特色”发展战略，总院通过专家下基层坐诊、带教，推动分院特色医疗发展。

在市人民医院总院的带领下，雅瑶分院臭氧治疗中心业务迅速发展；鹤城分院“小针刀”特色外科步入了快车道；共和分院新开展10多项医疗急救技术和适宜技术为群众提供便利；桃源分院家庭医生“上门式”慢性病随访管理及慢病急危重疾病诊治服务获得首批“江门市基层特色专科”荣誉称号。

在市中医院总院的带领下，址山分院危急重症抢救能力、慢性病和常见病诊治能力得到较大提高，国家卫生健康委通报表扬址山镇卫生院达到“优质服务基层行”推荐标准。

鹤山市人民医院共和分院

补齐短板切实保障改善民生

民生连着民心、民心凝聚民力

做好保障和改善民生工作

事关群众福祉和社会和谐稳定

近年来，鹤山始终坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，用心用情用功办好民生实事，在加快发展中同步解决民生问题、增进民生福祉，让城市发展更有质量、人民生活更加幸福。

着力保障和改善民生

完善社会救助体系

提高民生保障水平

2015年，我市低保标准实现城乡低保标准一体化。低保标准由2016年600元提高到2021年的932元，提高幅度55.33%，2016至今累计发放低保金1.76亿元。

城乡特困人员基本生活标准由2016年9445元/人·年提高到2021年17892元/人·年，增长率89.43%，2016至今累计发放特困供养金6381.40万元。

目前，生活不能自理特困供养人员集中供养率48.7%，特困人员照料护理协议签约率100%。

2016年至今累计支出临时救助资金441.2万元，救助832人次。

办理滞留流浪乞讨人员入户11人，成功寻亲8人。

鹤山市民政局、鹤山市未成年人救助保护中心助力困境儿童实现“微心愿（鹤山市民政局供图）

强化孤残困境儿童保障

集中供养孤儿标准由2016年1340元/人·月提高到2021年2373元/人·月，提高幅度77%；分散供养孤儿标准由2016年820元/人·月提高到2021年2373元/人·月，提高幅度189%。

2016年至今累计发放孤儿供养金387.65万元。

落实“两残”补贴发放

从2017年到2021年困难残疾人生活补贴标准由150元/人·月提高至200元/人·月，提高幅度50%；

重度残疾人护理补贴标准由200元/人·月提高至250元/人·月，提高幅度25%。

2017年至今累计发放残疾人两项补贴资金5338.12万元。

推进未成年人救助保护

顺利完成省未成年人救助保护机构能力建设试点验收工作，基层儿童工作队伍实现全覆盖，形成“心连心”儿童关爱保护品牌活动，建立完善鹤山市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系。

投入近90万元，完成场室建设，聘请专业社工服务机构协助市未保中心建立工作机制和开展入户摸排、个案救助业务等，排查农村留守儿童44人、困境儿童736人，开展咨询个案51个，结案44个；开展重点个案21个，结案12个。

鹤山市民政局举办“党史教育亲子行红色基因代代传”活动（鹤山市民政局供图）

推进养老服务改革

构建多层次养老服务体系

推进长者食堂“大助餐”

2019年6月至今建成7家“鹤友”长者食堂，对享受居家养老服务的政府资助对象按照4—14元/人/天的标准予以餐费补助，共资助3.4万人次近10万元。

搭建“平安通”服务平台

2015年，实行“关爱铃”试点项目，为居家老年人提供紧急呼援服务。

2020年，将“关爱铃”升级为“平安通”项目，为居家老年人提供紧急呼援、主动关怀、亲情通话、养老服务综合咨询等服务项目，至今服务人数超4000人。

桂林社区长者饭堂（图为鹤山市慈善会成立15周年摄影作品）

提升公办养老机构服务

投入2000多万元，通过公建民营、公益创投、医养结合等方式，初步形成多层次、多元化养老运营模式，有效提升公办养老机构服务水平。

探索民办养老机构建设

2016年引进社会资本1800多万元，建成“鹤山市幸福寿星安老之家”，该机构2020年5月获评广东省五星级示范性养老机构，是江门市首家获得该称号的民办养老机构。

2019年，引进社会资本8500多万元，建成鹤山市雁鸣湖畔养老养生公寓项目，并在省内率先推出“旅居养老”模式。

2020年，鹤山市幸福寿星安老之家获得广东省五星级养老机构称号

提升公共事务服务

推动社会管理创新

大力促进社会组织发展

深化社会组织登记制度改革，全面实行网上申报登记、变更、注销和年检等业务，我市现有依法登记社会组织260个，其中16家社会组织获得2A—4A等级。

做好社会组织党建工作，组建了31个社会组织党组织，172个社会组织章程加入党建工作内容。

加强社会工作人才培养

出台专业社工激励政策，对考取专业资格证的社工给予奖励，我市现有登记持证社工252人。

2021年实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，加强乡镇（街道）社会工作服务能力建设，今年计划新招聘120名社工。

推动慈善事业加快发展

2016年至2021年6月，共筹集慈善资金3.51亿元，其中2020年接收社会各界抗击新冠肺炎疫情捐款297万元；

2016年至2021年6月，支出慈善资助资金2.72亿元，实施助学、助医、助老、解困、危房改造等慈善救助品牌项目，全市受惠人次26.67万以上。

2020年10月，鹤山市企业广东华鳌合金新材料有限公司、鹤山市厚积机械工程有限公司获广东省博士工作站授牌（鹤山市人力资源和社会保障局供图）

做实做细推进就业服务工作

四、

就业是民生之本

近年来

鹤山认真落实

既“精”又“准”的工作要求

充分发挥政策优势、服务平台优势

点对点服务，多措并举

做实做细就业服务工作

亮剑战 “疫”

递交稳就业高分考卷

精准落实就业政策，平均每年使用就业创业专项资金约1700万元，平均每年惠及企业约700家次、惠及个人约1.25万人次。

全力稳就业保民生，稳妥将中美经贸斗争、新冠肺炎疫情等影响下的失业风险有效控制。

五年来，鹤山市就业形势始终保持总体稳定，2016年至2020年，全市城镇新增就业3.2万人，城镇失业人员再就业2.09万人，就业困难人员再就业0.14万人。

2月25日至3月8日，鹤山市人社局连续举办10场“春风行动·南粤春暖”招聘会（鹤山市人力资源和社会保障局供图）

利民增福祉绘就社会保障为民画卷

“十三五”时期，鹤山市养老、失业、工伤三大险种累计参保缴费42.76万人次，基金累计结余36.93亿元。企业职工退休人员养老金人均达2284元/月，比“十二五”期末增长30.07%。城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月195元，比“十二五”期末增长95%。失业保险金标准从2015年的1080元/月提高至2020年的1395元/月。

2021年3月，鹤山人社系统深入农村为行动不便老人开展养老认证“上门办”服务（鹤山市人力资源和社会保障局供图）

写好人才引进精彩答卷

“十三五”时期共认定高层次人才992人。

全国博士后创新（江门）示范中心鹤山分中心成立。

2018年市政府与清华两院、同方集团四方签订战略合作协议。

2019年雅图仕公司成功申请广东第一批技能等级认定试点资格，是当年江门地区唯一一家试点企业。

2018年5月28日第二届中国高校科技成果交易会鹤山专场发布会惊艳亮相

解好劳资纠纷预防化解难卷

劳动合同制度全面落实，各镇（街）设立了基层劳动人事争议调解组织，劳动人事争议多元处理工作体系更加完善。

深化工资收入分配改革，全市最低工资标准和非全日制小时最低工资标准相比“十二五”期间分别提高14.81%和15.04%。

决胜脱贫攻坚筑牢民生保障“基石”

脱贫攻坚关乎民生福祉

2016年以来

鹤山市在上级党委、政府的正确领导下

以高效创新、扎实有力的工作举措

高质量完成各项任务

脱贫攻坚如期圆满收官

夯实组织队伍“大保障”

“致富不致富，关键看干部。”鹤山市建立了市、镇、村三级书记亲自抓精准扶贫的工作机制，5年累计投入市、县两级财政专项资金达8298万元（鹤山市本级3565万元，江门市级4733万元），其中用于建档立卡扶贫对象“三保障”、就业、产业等扶贫措施的资金约6014万元，人均帮扶资金投入达2.6万元。

市、县两级还选派30名驻村“第一书记”专职开展扶贫工作。在各级的共同努力下，全市736户（农村658户2069人，城镇78户215人）建档立卡扶贫对象在2019年年底全部按程序脱贫退出的基础上，扶贫对象家庭年人均可支配收入由2015年底的6610元提升至2020年底的21088元，年均增幅26.11%。

驻鹤城镇坪山村党总支部原第一书记翁岳灵带动村党组织和党员干部勠力同心、攻坚克难，答好疫情防控和乡村振兴“两张考卷”

固本强基保障生活

扶贫攻坚实不实，关键看贫困户的基本生活是否保障到位。

在强基本方面，鹤山重点抓好责任落实到位、资金落实到位、“三保障”帮扶落实到位。

同时，鹤山市着实推动全市贫困人口免费参加城乡居民医保，对因病住院的人员实施精准扶贫医疗保障计划，向贫困学生发放学费、生活费补助，为扶贫对象进行住房改造，落实扶贫对象饮水安全保障，全市736户建档立卡扶贫对象的安全饮用水问题得到全部解决。

鹤山2021年“博爱助困·情暖中秋”志愿服务活动（冯彦敏摄）

产业造血服务就业

在保就业方面，鹤山为建档立卡扶贫对象提供“一对一”就业帮扶服务，帮助扶贫对象尽快实现再就业。

全市共安置扶贫对象88人次到公益性岗位就业，全市10个镇（街）共建立“扶贫车间”16间，成功解决84人次的就业问题；

开展就业、创业实用技能培训，已累计完成实用技能培训课程79人次。

全市建档立卡扶贫对象中，实现就业1115人，户均就业1.5人。

鹤山市委书记林贤进慰问困难户

创新模式实现从“输血”到“造血”转变

鹤山市创新探索通过整合财政专项扶贫资金折合为扶贫对象的股份来参与产业和资产收益项目，全市共实施产业和资产收益项目45个，总投资3788万元，收益265万元/年，户均增收约3600元。

鹤山市探索“三变”与扶持村级集体经济发展试点的结合。古劳镇、桃源镇在实施第二批省级扶持村级集体经济发展试点项目的过程中探索整合试点项目资金2400万元，入股投入扶贫资金308万元，每年产生的归扶贫对象分配的收益约20万元（惠及扶贫对象164户次），归12个试点村委会分配的收益约160万元。同时，各镇（街）因地制宜，探索整合扶贫资金入股农业产业公司（基地）项目、乡村旅游项目共20个，入股金额1600万元，每年产生的归扶贫对象分配的收益约110万元（惠及扶贫对象571户次）。

鹤山市2020年“广东扶贫济困日”暨慈善公益活动

鹤山市还积极引导“两新”组织党组织，以自愿的方式参与到扶贫攻坚中来，以产业帮扶等方式助力精准脱贫。以鹤山市古劳茶山生态园项目为例，鹤山雅图仕印刷有限公司、鹤山市东古调味食品有限公司、雅图高新等37家企业及党组织共出资222万元认领37亩茶田，受益扶贫对象37户，每户每年增收5600元以上。该帮扶项目被评为广东省“学雷锋志愿服务先进典型”，项目实施方被评为广东省乡村振兴“万企帮万村”行动突出贡献爱心企业。

与此同时，鹤山市还全力推进粤桂扶贫对口帮扶广西龙州县的各项工作，并成功打造“一牛一果”特色产业，建立“一园一站”经济载体的产业扶贫新模式。