上海执法类公务员改革：晋升加薪更多看绩效而非职务职数

在上海市徐汇区城管执法局，一位工作仅四年的年轻队员，因为在日常工作中表现出色，群众满意度高，晋升成为四级主办，可以享受科职公务员的收入待遇。5月3日，澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者从徐汇区政府了解到，作为上海行政执法类公务员分类管理改革的三个区县之一，徐汇首批有245名执法类公务员在分类改革试点中获得晋升，工资待遇也有所提高。

从2016年下半年起，行政执法类公务员分类管理改革将在上海全市推广，今后公务员的薪酬将更多地与工作绩效而非职务挂钩，工作质量、专业能力、群众满意度将成为考核公务员绩效的重要指标。

公务员晋升不用再等“老人”腾位子

“以前，因为科长、局长的职位是有限的，所以导致系统内压职压级的现象比较严重，公务员的工作没有一个专业评价的通道。”上海徐汇区政府相关负责人表示。在徐汇区市场监督管理局，由于合并前的工商系统公务员人数最多，但职属配备最少，不少50多岁的公务员还是普通科员，收入、待遇跟工作数量、质量也没有直接关系。

“做或不做，收入待遇没区别，不做最多也就是工作表现不积极。特别在基层，不少同志是“白加黑”、“5加2”地工作，没有加班费，没有考核激励，做与不做全凭工作热情。”徐汇区城管系统的一名公务员坦言。

作为转变政府职能，深化行政执法体制改革的重要一环，上海从2015年下半年开始在浦东新区、徐汇区、嘉定区率先启动了行政执法类公务员分类管理改革试点。澎湃新闻记者从徐汇区公务员局了解到，在分类改革前，公务员队伍主要按综合管理类模式进行大一统管理。像市场监管、城管这样大部分以行政执法为主的政府部门，长期以来也归并到综合类公务员的管理，对他们的职级晋升、职业发展等方面都存在障碍。

“过去，公务员晋升职务受到职数限制，改革以后就将按行政执法类职务序列管理，晋升通道是通畅的。”徐汇区公务员局负责人表示，此次改革，城管执法和市场监管两个行政执法类公务员将新序列设置十个职务层次（一级二级行政执法员、一至四级主办、一至四级督办），从最低的二级行政执法主办到最高的行政执法一级督办，大致相当于从办事员到正处级的综合管理类非领导职务，其中，一级主办以上将有职数的限制，对二级主办以下不设职数的限制，相关部门将通过考核择优按比例晋升。

在分类改革后，徐汇区市场监管部门行政执法类职位占单位编制数的87%，城管执法部门占97%，徐汇区市场监管局首批有101名执法人员获得晋升，徐汇区城管执法局首批有144名执法人员获得晋升。

公务员绩效收入与工作表现挂钩

在改革过程中，徐汇区公务员局还尝试建立了有效的激励约束机制，促进激励措施向基层一线执法倾斜。

例如，市场监督局的电梯等特种设备监管需要执法人员持证上岗。但是，执法人员要考出证件需要参加培训和考试，占用大量时间，此前在实际执法中存在这种现象：有证的反而需要经常去执法监管，有的区县考证的执法人员越来越少。徐汇区表示，改革后执法人员更有动力去获得特种设备的相关证件，拥有执法资格，对于个人职业发展空间、能力素质都有看得见的帮助。

“改革后，从一线来看，队员们的主动性，责任感，执行力提高了，钻研执法业务的劲头更足了。”徐汇区城管执法局负责人表示，除了提供晋升通道，加强绩效考核外，改革还对行政执法类公务员受到伤害的保障、保险、抚恤等内容进行了规范和明确，打消了队员的后顾之忧。同时，改革也对执法队员们提出了更高的要求，做出违背“六条禁令”等执法规范的行为，会被降级、处罚，直至清退出执法队伍。