问吧精选︱历史上的地名为何会“改头换面”

【编者按】

日前，黄山市是否应该恢复旧名徽州，成为网络上热议的话题。随之成为热门讨论的，还有中国古今地名的变化，比如一些已经消失的古地名。一地如何定名，之所以会引发讨论，是因为地名也是一种文化资源，承载着历史传统和文化认同。而地名的变化，又与政治、经济等多种因素有关。近日，复旦大学历史地理研究中心徐建平副教授做客澎湃·问吧，就“中国古今地名如何变化”的相关问题与网友进行交流。私家历史择选其中部分回答，以飨读者。

金泽平：我的家乡是安徽歙县，明清两朝徽州府治所在地，请介绍一下徽州在历史上名称和辖境的沿革变迁。另外近期关于黄山市是否应该恢复旧称徽州的争议，您怎么看？

徐建平： 徽州六县同属一个统县政区形成于唐代中后期，此后一直到民国，这一共同体稳定了将近一千两百年。1934年婺源划归江西，徽州六县一体的格局打破，虽然在 1947年随着婺源回归安徽，徽州再度完璧，然解放后婺源再次划归江西至今。上世纪八十年代，东北面划出绩溪，西面划入太平，改名黄山，原徽州则成为一个 区的名称，可以说千年徽州无论名实皆已不复存在。如今争论要回复徽州的名称（实际上自当初改名开始，便不断有人要求恢复旧名），但这可不是简单地换个名字就行，因为组成徽州这个统县政区的县级政区已经发生了巨大的变化，如今的黄山市辖区并非当年的徽州府，如果只是单纯地恢复旧名，又有多少意义呢？

右岸：徐教授好！请问您对地级市与县级市的行政级别共用一字有何建议？把地级市改为府，从法律角度确立其地位可行吗？我国法律中，并无地级市的合法地位，应该是省县镇三级架构。这一奇怪现象存在了几十年，是否有必要为其正名？

徐建平：你说得没错，地级市这一级是不合法的，从宪法角度说地级市不是一级政区，但实际上它已经成为一级政区。将来的做法，要么修改宪法，要么取消地级市。我个人认为将来行政区划改革应该划小省区，将地级市管辖的县剥离直接隶属于省，地级市的市区部分降级为县级市，也隶属于省，这样就是省县（包括县级市）镇三级制。由于省区划小，一个省大致管辖四十个左右的县或县级市就比较合理。另外将现在的直辖市改为都。这样一来市的级别也可以统一。至于省区如何缩小，那就是另外一个问题了。

金泽平：清代两江总督的管辖范围是今天的哪里，为什么叫两江？还有东北三省和新疆设省之前由谁管理？另外请推荐几本入门级的历史地图册。

徐建平：两江总督管辖江南省和江西省，即相当于今天的安徽省、江苏省和江西省三个省份。今天的安徽省和江苏省是由江南省分置而来。

清代新疆设省之前由伊犁将军管辖，但有部分地区比如吐鲁番、乌鲁木齐等已经设置了府州县，这部分地区由甘肃省管辖。东北地区在改为行省前也是有将军管辖，设了黑龙江、吉林和奉天三将军。

历史地图集目前最好的还是谭其骧主编的八册本中国历史地图集。

暖兔：王莽新政时曾改过不少地名，历史上类似对地名“改头换面”的情况还有哪些？

徐建平：除了王莽时期的更改地名，中国历史上还发生过几次规模比较大的更改地名运动。隋文帝开皇初年，改动了55个县名；开皇十八年更改了169个县名。仁寿元年，杨广继位，将带有“广”字的县名全部作了改动，达21处。隋代更改县名的原因有三，一是避讳，二是消除前朝影响，三是避免重名。

唐代整理县名原则是减少同级地名的重复，避免地名命名重名，改掉字形相似或读音相近相同的地名用字。规模比较大的更改在天宝元年，更改县名110处。

中华民国初年更改重复县名127处。上世纪五六十年代，首先是县级政区合并，全国减少了将近五分之二的县名。其次，主要是县以下乡镇村一级地名的大量更改。被省并的县在60年代初大部分恢复。县以下的乡镇村地名在改革开放后也逐步恢复。

雅各布新语：什么时候我国用“道”为行政区域划分，“省”又是从何时开始出现的？各自出现的历史背景是什么？

徐建平：“道”作为一级行政单位最初出现在秦汉时期，秦代设道以管理少数民族，汉承秦制，保留道的建制。根据《汉书·地理志》的记载，西汉末期有道32个。道是少数民族的聚居地，这从道的名称中可一望而知，如氐道、羌道等。但秦汉以后，道便逐渐发生变化，不再是专门管理少数民族，而是逐渐向高层政区发展。直至唐初正式分天下为十道，开元二十年进一步分化为十五道。但此时道尚未成为正式的行政单位，更多的是起监察职能。

安史之乱以后，将唐前期设置的道与都督府辖区合而为一，称镇或道，既不是单纯的监察区，也不仅仅是军政区，而成为一级新型的高层政区。宋开国之初便废除了方镇这一级，于是道作为高层政区也就戛然而止。此后道作为行政单位便很少再为中央所用，直至清代，在道作为省的派出机构，设置于省与府州厅之间，有一定的辖区和治所，实际上已经成为一级准政区。到了北洋政府时期，袁世凯推行道制，在全国范围内实行省-道-县三级制，道成为正式政区。南京国民政府废除道制，推行省-县两级制。从此，道作为行政单位退出了历史舞台。

适之：您好，中国有许多城市名称以“州”字结尾，这些城市有什么特点？还有古代的“州”和现代的“市”相同吗，像三国的荆州、益州等和宋朝的燕云十六州？

徐建平：您好！我想您所指的城市以“州”字结尾，应该指的是城市名里带“州”字吧，比如苏州市、兰州市等。从地名结构上看，苏州、兰州为专名，市则为政区通名。此类地名有一个特点，即在历史上存在过“x州”的政区设置。这里面，“x”是专名，“州”则是政区通名。但在中国古代，“州”一般情况下都是行政区划的通名，不同时期“州”所指代的行政层级也是不同的。

在先秦时期出现的“九州”的记载，此时的“州”并非实指一级政区，而是当时人对于上古政治疆域治理的一种理想。真正“州”作为一种政治制度在全国范围的推广是在西汉武帝时期，不过那时的“州”并非正式行政区划，而是一种监察区。“州”正式成为一级政区是在东汉末期，相当于现在的省一级。此后，三国至隋时期，“州”作为正式的政区建置，虽大量建置甚至滥置，但基本还是维持了作为高层政区的地位。从唐代开始，“州”的地位逐渐下降，基本不再有高层政区的地位，处于统县政区或者县级政区。所以“州”从汉代直到清末，从地名的角度来说，一直作为政区通名而存在。在政区地名中，“州”作为专名，其实明清以来也开始逐步增多例如徐州府、苏州府、杭州府等。但“x州市”一类地名的出现则要到民国建立后。

从民国开始，随着西方“市”制度的引入，在命名上便产生了“x州市”的情况。这种情况在民国时期不是很多，因为民国时期总体上城市数量就不多，如苏州市、徐州市、杭州市、福州市、广州市、梧州市、柳州市、郑州市、兰州市、锦州市等。如果对照民国时期的“市”和古代的“州”就会发现，这是性质完全不同的两种行政区划，古代的“州”，如果是高层政区，那就相当于现在的省，如果是统县政区，相当于今天的地级市，如果是县级政区，就相当于今天的县，都是地域很广的面状政区。而民国时期的“市”，则是由府县治所所在的府城或县城切块设置而来，与省县相比呈现为地域狭小的点状政区。解放后的“市”，性质与民国时期又不一样，从地级市角度来说，下辖数县，地域范围很广，这就与古代作为统县政区的“州”比较相似了。从县级角度来说，现在的县级市是由整县改市而来，那么从幅员上来说，也就与古代的县一级的“州”比较相似了。