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最新 | 天津出台重磅措施！加强对“一把手”和领导班子监督！

2021-09-24 11:19

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。为加强对主要领导干部和领导班子的监督，提高新时代党的建设质量，推动全面从严治党向纵深发展，根据《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，结合天津实际，我市出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》。

其中明确提出，上级“一把手”要将监督下级“一把手”情况作为每年述职的重点内容，对下级新任职“一把手”开展任职谈话，同下级“一把手”定期开展监督谈话，发现问题及时向本人提出，对存在苗头性、倾向性问题进行批评教育……让“一把手”时刻感受到用权受监督，形成震慑。

“一把手”是一个地方、部门的第一责任人，是“关键少数”中的“关键少数”，对各级“一把手”来说，党组织自上而下的监督最直接、最权威，上级“一把手”对下级“一把手”的监督最管用、最有效，要切实把“一把手”抓“一把手”的责任链条逐级延伸、层层压实，让监督发力生威。抓住“一把手”和领导班子监督这个关键环节，就抓住了监督工作的“牛鼻子”。

加强对“一把手”的监督

•党委（党组）要督促下级“一把手”带头做到“两个维护”，带头落实党内监督各项制度，带头遵守政治纪律和政治规矩，带头落实重大事项请示报告等制度。

•上级“一把手”要将监督下级“一把手”情况作为每年述职的重点内容，对下级新任职“一把手”开展任职谈话，同下级“一把手”定期开展监督谈话。

•党委（党组）制定落实全面从严治党主体责任清单和年度任务清单，“一把手”要主持召开会议专题研究，并抓好组织落实。

•加强对“一把手”执行民主集中制、“三重一大”决策制度情况的监督。

•巡视巡察工作紧盯“一把手”发现问题。

•健全完善述责述廉制度。

•落实纪检机关、组织部门负责人同下级“一把手”谈话制度。

加强同级领导班子监督

•党委（党组）“一把手”要充分发扬斗争精神，坚决破除“好人主义”，管好班子、带好队伍，经常与班子成员开展谈心谈话，对存在的缺点错误敢于指出、帮助改进。

•领导班子成员应当本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的态度，相互提醒、相互督促，发现问题坦诚向对方提出。

•合理分解、科学配置领导班子权力，健全完善领导班子成员岗位职责清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

•严格执行民主生活会和组织生活会制度，“一把手”要带头开展批评和自我批评，领导班子成员之间要勇于揭短亮丑，严肃认真提意见，不搞一团和气。

•督促领导班子其他成员履行“一岗双责”。

•党委（党组）要落实领导干部插手干预重大事项记录制度，完善具体举措，明确具体情形、处理程序和处置方式等。

•党委（党组）每年分析本地区本部门本单位政治生态状况，形成报告提请党委（常委会）会议、党组会议审议并抓好整改落实。

•健全纪委书记与同级党委“一把手”常态化交流机制，纪委书记要加强对同级党委领导班子成员履职尽责和廉洁自律情况的日常监督。

加强对下级领导班子的监督

•党委（党组）要坚持用制度管权管事管人，严格落实领导干部报告个人重要事项、任职回避、轮岗交流、离任审计、双重管理等制度机制，加强领导干部八小时以外监督管理。

•党委（党组）要切实担负起组织开好民主生活会的领导责任，统一确定或者批准下级党组织领导班子民主生活会主题，党委（党组）领导班子成员要有计划地参加下级领导班子民主生活会，发现问题及时纠正。

•突出选人用人政治标准，党委（党组）要加强对干部选拔任用工作全过程监督，强化对下级领导班子成员特别是“一把手”拟任人选的把关，坚决防止带病提拔。

•党委（党组）要重视信访举报工作，及时了解掌握群众对领导干部特别是“一把手”的反映，优先受理、优先办理、优先处置“一把手”的问题线索。

•党委（党组）要抓好规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为等规定的贯彻落实，管住管好自己的家属亲友，决不允许其利用本人职权敛财谋利。

•坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，用好典型违纪违法案件，分层分类分地区开展警示教育，落实“六书（三书）两报告两建议”工作机制。

•加强对问题整改情况的监督检查，通过审核整改报告、督办重点问题等方式，压实主体责任，督促整改落实到位。

解读

日前，记者就《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》起草背景和特色举措等，专访了市纪委监委有关负责同志。

记者：《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。在制定我市贯彻落实《措施》时，如何实现中央顶层设计和天津做法经验协同贯通？

答：出台《措施》的目的是推动中央《意见》在我市不折不扣落实落地。因此，在起草过程中，我们注重将《意见》要求体现到《措施》中，并进一步精细化、具体化，确保我市《措施》成为中央《意见》在天津的生动实践。

为确保对“一把手”和领导班子监督落地见效，起草中，我们注重把近年来天津在加强对“一把手”和领导班子监督工作中的实践经验和制度成果，充分运用体现到《措施》中。比如，将《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见（试行）》《市纪委关于加强对市管单位党委（党组）领导班子民主生活会监督的办法（试行）》《天津市各区党委、政府党组和市级各部门党组（党委）主要负责人向市纪委全会述责述廉办法》等十余个规范性文件中的相关内容和近几年落实这些规定的具体做法，融入到《措施》每项工作任务之中，力求达到中央顶层设计与本地做法经验的有机统一、协同贯通。

记者：“一把手”作为“关键少数”中的关键，被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任。《措施》在破解“一把手”监督难题上有哪些招法？

答：破解“一把手”监督难题，就要解决好谁来监督、监督什么、怎么监督的问题。《措施》把对“一把手”的监督作为一条主线，贯穿各个部分。

其中，“加强对‘一把手’的监督”部分，提出加强党组织自上而下的监督，上级“一把手”抓好下级“一把手”，加强对“一把手”履行全面从严治党第一责任人职责的监督，加强对“一把手”执行民主集中制、“三重一大”决策制度情况的监督，巡视巡察工作紧盯“一把手”发现问题，健全完善述责述廉制度、落实纪检机关、组织部门负责人同下级“一把手”谈话制度等7项措施。

值得一提的是，其中的许多内容吸收提炼了我市实践中的有效做法使之制度化、规范化。比如，市委、区委领导同志分别对落实全面从严治党主体责任考核结果排名靠后的区和部门、单位“一把手”进行约谈，每年安排一定比例的下级“一把手”向上级纪委全会述责述廉，接受现场质询和评议，开展述责述廉情况向上级纪委和同级党委报告等。

记者：领导班子成员在一起工作，发现问题相互提个醒、扯个袖，往往能收到事半功倍之效。《措施》在这方面有哪些规定？

答：《措施》第二部分围绕“加强同级领导班子监督”，提出强化“一把手”对领导班子成员的教育管理监督责任、强化领导班子成员相互监督、健全完善权力运行制约和监督机制、严格执行民主生活会和组织生活会制度、督促领导班子其他成员履行“一岗双责”、严格执行领导干部插手干预重大事项记录和报告制度、健全完善政治生态分析研判机制、完善纪委书记谈话提醒等8项措施。

党委（党组）“一把手”要充分发扬斗争精神，坚决破除“好人主义”，经常与班子成员开展谈心谈话，对存在的缺点错误敢于指出、帮助改进。对领导班子成员所作的函询说明签署意见时，要进行教育提醒，持续关注后续整改情况。

领导班子成员应当本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的态度，相互提醒、相互督促，发现问题坦诚向对方提出，切实增强领导班子战斗力；发现“一把手”存在重要问题的可直接向上级党组织报告；发现其他班子成员有违纪违法问题的，要及时如实按程序向党组织反映和报告，对隐瞒不报、当“老好人”的要连带追究责任。

记者：党委（党组）要切实管好自己的“责任田”，上级党组织就要把管理和监督下级党组织寓于实施领导的全过程。《措施》如何加强对下级领导班子的监督？

答：《措施》专设“加强对下级领导班子的监督”部分，提出了推进对下级领导班子监督工作规范化、加强对民主生活会制度的监督指导、严把选人用人关、加强信访举报情况研判处置、规范领导干部家属从业行为、做实以案为鉴以案促改以案促治、推动问题整改常态化等措施。

党委（党组）要坚持用制度管权管事管人，严格落实领导干部报告个人重要事项、任职回避、轮岗交流、离任审计、双重管理等制度机制，加强领导干部八小时以外监督管理。党委（党组）要加强对干部选拔任用工作全过程监督，强化对下级领导班子成员特别是“一把手”拟任人选的把关，坚决防止带病提拔。

记者：制度的生命力在于执行。《措施》出台后，如何抓好贯彻落实？

答：为保障《措施》贯彻执行，各级党委（党组）要加强对本地区本部门本单位党内监督工作的领导，重点强化对“一把手”和领导班子贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署、遵守政治纪律和政治规矩、履行全面从严治党责任等情况的监督检查。支持和监督纪检机关履行监督责任，督促党的工作机关加强职责范围内职能监督工作，注重发挥基层党组织日常监督和党员民主监督作用。

纪委监委要做实日常监督，精准运用“四种形态”，增强监督实效。各级党组织和领导干部要积极探索强化监督的有效方法，抓好贯彻落实把加强对“一把手”和领导班子监督工作情况纳入落实全面从严治党主体责任考核，倒逼责任落实。