放权赋能改革财政：河南省财政直管县扩至全部102个县（市）

中部大省河南，推出大手笔财政体制改革方案。

9月23日，河南省政府官网公布了《河南省人民政府关于印发深化省与市县财政体制改革方案的通知》：为进一步深化省与市县财政体制改革，加快形成稳定的各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力，进一步放权赋能，激发新时代县域经济高质量发展动力活力，对标新发展阶段我省改革发展的目标任务，制定本方案。

方案明确，河南这次省与市县财政体制改革自2022年1月1日起实施。

从改革内容来看，河南省的这份方案最大的亮点就是：全面深化省财政直管县财政管理改革。按照放权赋能的原则，财政直管县的范围由目前的24个扩大至全部102个县（市）。各县（市）的财政体制由省财政直接核定，财政收入除上划中央和省级部分外全部留归当地使用，市级不再参与分享；县（市）范围内由地方承担的共同财政事权支出责任，调整为省与县（市）分担，市级不再分担；对改革形成的财力转移，按照保存量的原则核定划转基数。各类转移支付、债券资金由省财政直接下达到县（市）；省财政直接向各县（市）调度现金，办理财政结算。

相应的，河南省还将调整优化省与市县收入分配关系。除中央调库返还收入外，将适合下划的省级固定税收收入全部按照属地原则下划到市县。原体制下按收入项目等实施的增量分成政策不再执行。根据中央财税体制改革要求，改革后市县的增值税、企业所得税、个人所得税收入省级分成20%，其他财政收入省级分成15%。省级应分成的财政收入通过财政年终上下级结算办理。支持市县增加财政收入，增强资金保障能力。

同时，河南还将完善省对市县转移支付制度。强化一般性转移支付“促均衡、保基本”功能，提高市县财政保障能力，帮助市县兜牢“三保”底线，促进县域协调发展。改进并逐步形成与省以下各级财力格局相适应的共同财政事权转移支付办法；按照规范统一原则，核定省与市县共同财政事权支出责任的分担比例。突出专项转移支付的重大决策保障功能，加大对县域特定目标的政策引导力度，按项目法分配的专项转移支付由县（市）直接向省级申报，激励县域特色领域加快发展。继续完善转移支付分类分档制度，向财政困难市县倾斜。

另外，河南将推出创新财政激励引导机制。围绕县域高新技术产业、新兴产业发展等，建立健全财税激励政策体系，加大对创新驱动发展的财政支持力度。完善增值税留抵退税省级垫付办法，缓解市县资金调度压力，支持引导市县及时落实企业退税政策。健全县（市）政府债务限额确定机制，以债务空间为基础，通过政府一般债券、专项债券和再融资债券增强县（市）筹资能力，支持引导县（市）加大对乡村振兴、污染防治、开发区建设等县域基础设施补短板项目的资金保障力度。

在保障措施方面，河南明确了“加强组织领导”“核定划转基数”“明确管理职责”三项。

其中，以2019年为基期，根据省、市、县三级在收入划分、补助上解事项、支出责任调整等体制改革后形成的财力转移核定划转基数。将省与市县财政年终结算事项中政策和金额相对稳定的补助上解事项调整为固定基数。预算管理办法、体制调整操作办法及流程、支出责任分担比例、划转基数等由省财政厅会同有关部门确定。

简单来说，“省财政直管县”就是各县（市）的财政体制由省财政直接核定，跳开了地市一级，“交够中央和省的、剩下都是自己的”，既为各市发展减轻负担，又为薄弱县加快发展创造了条件。

澎湃新闻记者注意到，湖北、山东等省份此前已经已经推动“省财政直管县”多年。

例如，山东媒体《大众日报》2019年曾刊文提到，将41个省财政直管县全部列入“重点事权综合直管范围”，在投资项目、自然资源开发利用、农业农村、工程建设、水利项目等5个重点领域，参照财政直管模式由县里直接对接14个省直部门，加强要素直接配置，进一步放大政策空间。

去年12月，山东省政府新闻办召开的“十三五”时期山东财政改革发展成就新闻发布会上介绍，通过实施新一轮省以下财政体制改革，山东将省财政直管县（市）范围调整扩大到41个，既为各市发展减轻负担，又为薄弱县加快发展创造了条件。2019年，41个直管县人均支出水平增长6.9%，高于全省县级平均增幅4.4个百分点。

此番河南将“省财政直管县”的范围由目前的24个扩大至全部102个县（市），已经在“省财政直管县”的规模和数量上反超邻省山东。